日本涉农法律制度及政策调整-中国农村经济.PDF

2018.8 日本涉农法律制度及政策调整 刘振伟 摘要：日本农业资源禀赋先天不足，近年来人口少子老龄化加剧，农业专业经营户减少，农业 农村发展出现不少新问题。为解决上述问题，日本不断修改法律，调整政策，推进改革。具体体现 为：制定《食物 ·农业·农村基本法》，谋求粮食、农业和农村的协调发展；完善农村金融法律制度， 提升服务质量，形成以合作性金融为主体、政策性金融为支撑、商业性金融积极介入的农村金融服 务格局；调整农地制度，转变农地流转方式，放宽农地流转主体限制，实现农地高效利用；修改《农 业协同组合法》，推动农协法人治理，扩大基层农协经营自主权，推动农协业务回归本位。 关键词：日本农业 法律制度 农业政策 中图分类号：F310 文献标识码：A 日本农业是建立在私人土地所有制基础上的现代农业。2015年全国有137.7万个农业经营主体 ① （农户和法人组织） 、449.6万公顷耕地；2017年农业增加值占GDP 的1.02%，食物自给率不足 40% （政府目标是2025年达到45%）。日本农业资源短缺，近年来人口少子老龄化加剧，农业专业 经营户减少，农业农村发展出现许多新问题。面对内外部环境的新变化，日本不断修改法律，调整 政策，以期解决农业农村健康发展问题。 一、《食物·农业·农村基本法》与农业发展目标调整 日本于1961年颁布了《农业基本法》，直至1999年被 《食物·农业·农村基本法》替代，共实 施了38年，在日本农业现代化进程中发挥了重要作用。 20世纪50年代后期，日本经济增长进入快车道，但农业生产仍停滞不前，表现为“三低一弱”： 粮食供给能力低，小规模农业生产效率低，农民收入低 （城乡居民人均收入比为2.9 ∶1），农产品国 际竞争力弱。为推动农业适应快速发展的工业化，保持工农业协调发展，日本制定了《农业基本法》， 作为宏观管理农业发展的基本制度。《农业基本法》的立法宗旨是：提高农业综合生产能力和劳动生 产率；保护家庭经营自主权；稳定农产品价格；提高农户收入。该法把扩大经营规模、提高农业劳 ① http://www.maff.go.jp/j/tokei/index.html 若无特别说明，本文数据来自日本農林水産省統計情報 （ ）及笔者与日本农林 水产省官员会谈时日方提供的资料。 -1- 日本涉农法律制度及政策调整 动生产率、增加农户收入作为三大目标，在生产 （鼓励农民按市场需求自主组织生产，发展多种经 营）、价格 （实施农产品价格补贴政策，对购置大型农业机械最高可补助50%的资金，通过关税保 持国内农产品价格稳定）、经营方式 （通过减少农业过剩人口推动适度规模经营，设立“农业生产法 人”“农事组合法人”，扩大农户经营土地规模和土地流转上限）等方面进行制度设计。1970年，日 本农户收入水平高于全国劳动者的平均水平，农业生产全面实现机械化、水利化和良种化。 随着经济持续高速增长，原有的政策红利逐渐减弱，农业农村发展又出现了新问题：食物自给 率下降，20世纪末期不足40%；农业人口大幅度减少，由1961年的1168万人减少到1999年的300 万人；农地面积大幅度减少，从1961年的608万公顷减少到1999年的486万公顷，土地抛荒增加， 农地利用率下降；人口少子老龄化加剧，农村地区社会活力不足，留不住年轻人。为解决上述问题， 日本于1999年废除 《农业基本法》，制定了综合性、针对性更强的 《食物·农业·农村基本法》。 （一）立法宗旨 《食物·农业·农村基本法》的宗旨是谋求粮食、农业和农村的协调发展，明确国家及地方政 府的责任，有计划地推进粮食、农业和农村相关政策顺利实施，实现国民生活安定和国民经济健康 发展。具体要达到三个目标：确保农产品稳定供给，提高食物自给率；发挥农业的多功能性，推进 农业可持续发