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中国农村教育发展滞后的根源及对策 　　摘 要:由于历史及现实的各种原因,中国农村教育相对滞后,不仅制约了农村人力资源的开发,而且成为农村经济发展的瓶颈。而经济发展的落后,在一定程度上又限制了农村教育的发展,最终导致农村教育和经济发展相互制约,形成恶性循环。研究农村教育发展滞后的根源,对于促进农村的教育与经济发展具有重要的意义。 　　关键词:农村教育;滞后;根源;农村经济;农村教育体制;土地制度 　　中图分类号: 文献标志码:A文章编号:1002-7408(2009)08-0066-03 　　 　　 我国是个农业大国,13亿人口中农业人口占到了百分之五六十,农村的发展在很大程度上决定着整个经济的发展。当前,建设新农村成为发展农村经济的又一起点,但人力资源的匮乏却成为农村发展的瓶颈,解决这一问题的关键在于“提高农民的素质”,要提高农民的素质,就要大力发展农村教育。20世纪80年代以来,随着农村改革和经济的发展,农村教育水平有了很大的进步和提高。但却远远达不到新农村建设的要求,一定程度上制约了农村经济、社会和文化事业的全面发展。 　　 　　一、我国农村教育发展滞后根源的分析 　　 　　教育作为一种公共“产品”,具有投资额大、投资期长、收益期滞后、投资收益递增等特点,这些特点及教育的公益性使得只有在既定的条件下(即国家、社会、受教育者及其家人将其作为一项事业,给予大量的资金、时间与精力的投入,并在思想上认同这项利国、利民、利己的事业,全心全力去干好这项事业),才能发挥其应有的作用。但长期以来,受我国经济特别是农村经济发展现实的制约,农村的教育无论是在投入还是认识方面,都不尽如人意。 　　1.教育经费投入相对不足,造成教育资源短缺。教育经费问题是长期困扰我国农村教育的瓶颈,无论是基础教育、职业教育还是成人教育,其状况都不容乐观。与国际上相比较,我国财政预算内教育经费占国民生产总值的比重明显偏低。从国际上看,教育经费只有超过GDP6%才能支撑教育现代化。而2007年我国财政教育经费仅占GDP3.32%,2009年的40000亿元投资中,仅仅安排1500亿元用于医疗卫生、教育、文化等社会事业发展,3项合计只占3.75%。本来基数就不大的教育经费,还要在高等教育、中等教育和初等教育中分配,而且分配的原则是倾向于高等教育的,对基础教育投入基本居于三级教育结构的末端。同时,受二元经济结构的影响,分配到农村基础教育的蛋糕就更小了。 　　国务院相关文件明确规定,农村义务教育实施在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主的体制,“县级人民政府对本地农村义务教育负有主要责任……”。但在实际执行时,由于农村经济发展相对缓慢,大多数县级政府财力有限,无法保证对农村义务教育的正常投入。农村的职业技术教育,受制于有限的经费,教育部一般实行差额补偿,主要是补助一部分人员费用。而维持农村职业教育机构运营和发展所需的其他资金,则由机构通过有偿服务方式获得。现实是:农村教育的外部经济环境远远滞后于城市,融资渠道单一,通过市场获得经济补偿的能力非常有限。由于教育资本是向有经济利益的方向倾斜,因此,优质的职业技术教育资源一般会从乡镇向城市聚集。而农村成人教育的突出困难表现为经费无固定渠道。 　　除了国家在教育经费投入上整体偏低外,由于农村经济发展相对缓慢,农民收入不高,也无法保证对教育的充分投入。使得我国农村教育民间投入相对不足,正是由于经费投入不足,导致农村教育出现了这样那样的问题,教育资源严重短缺。主要表现在:(1)师资不足。由于教育投入不足,教师待遇低,优秀的教师和毕业生都不愿去农村。一般农村高级教师每个月工资才1000多元,一般的老师只有600多元,有些教了30多年的民办老师只有500多元。受城乡经济和生活水平差异的影响,大量农村教师向城内流动。年轻有为的教师往往很难留住。职业教育与成人教育师资的短缺则更为明显。(2)教学设备落后。鉴于投入不足,很多农村学校的办学条件与城市学校相比仍很落后,在许多学校,不仅校舍简陋拥挤,教学设备欠缺,甚至连基本的活动场地、体育器材、实验设备都没有,教师们上课大多靠一张黑板、一本教科书、一支粉笔这样简单的“老三件”。(3)教学管理水平差。农村学校普遍存在办学理念落后,学校管理粗放随意。遇到雨雪天或农忙师生们动不动就停课放假。由于软硬件的不足和长期积淀下来的其他种种原因,农村学校的教育质量不容乐观,与城市相比有明显差距。 　　2.认识与观念的偏差,造成农村人力资源的浪费与短缺。在我国,由于历史的原因,二元结构的城乡差距一直存在,农村经济发展水平与城市大相径庭。建立在工业化基础上的城市的经济,经过多年的发展已经建立了现代化的产业体系,现代化的高科技产业影响着城市生产生活的方方面面,而农村经济主要建立在农