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中国国有垄断企业的危害及治理 　　[摘要]垄断在资本主义发展过程中形成，社会主义国家同样存在着垄断。中国的国有垄断企业，已经在经济发展、收入分配、消费者权益、国际竞争与交流等诸多方面对国民经济造成不良影响，甚至形成一定危害。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。2006年6月7日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国反垄断法(草案)》。国有垄断企业的改革已经被提上议事日程，成为经济体制改革的热点和重点。 　　[关键词]国有企业；垄断；危害；反垄断 　　[中图分类号]F121．2l[文献标识码]A[文章编号]1009―2234(2006)05―0080一03 　　党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》是我党和我国政府深化经济体制改革、促进经济和社会全面发展的纲领性文件。这个文件中指出：要完善国有资产管理体制，深化国有企业改革，就必须加快推进和完善垄断行业改革。我国的垄断企业，基本上是以国有垄断企业为主。国有垄断企业改革是关系到国有企业资产管理和体制改革的一个重大问题，也是目前社会公众关注的一个热点问题。 　　 　　一、中国国有垄断企业的形成和现状 　　 　　(一)国有垄断企业的形成 　　按照传统理论，社会主义是没有垄断的，但实际上我国存在着垄断。当前我国存在的垄断现象主要是行政垄断。另外，许多基础设施产业如电信、电力、民航、铁路，在引入竞争后，依然以自然垄断为理由，以政府原有法律、政策为护身符，继续限制竞争和侵害消费者利益，它们也属于行政垄断。 　　中国国有企业垄断的形成有多种原因，其中主要有这样三个原因： 　　第一，传统的社会主义公有制理论。按照传统的公有制理论，我国的公有制只能是国家所有和集体所有两种形式。社会主义公有制经济的主体地位要求社会主义国有企业具有控制国民经济命脉的竞争力上的优势。石油、电力、运输等基础领域都属于关系到国民经济命脉的行业，必须实行国家所有。 　　第二，基础设施建设一般都由国家投资。世界上不论何种制度的国家，在经济发展初期，由于基础设施建设投资大、周期长、回报率低、投资回收慢甚至没有回收等原因，基础设施建设几乎都由国家投资、政府部门管理。没有国家相关部门以及国有企业的垄断，基础设施建设根本发展不起来， 　　第三，国家用法律形式，对关系国民经济命脉的一些政府管理部门，赋予垄断经营权、特许经营权、专卖权。在我国，除铁路、电信、航空、电力外，还有烟草专卖、食盐专卖。1999年党的十五届四中全会提出的国有经济“有进有退、有所为有所不为”的改革，仍然明确规定基础建设以及关系到国计民生的行业和部门必须由国家独资或国家控股经营。 　　 　　(二)国有垄断企业的现状 　　2005年12月22日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国资委主任李荣融介绍国资管理体制改革和中央监管的大型国有企业改革情况。新闻发布会上，李荣融表示：石油、电信、电力已经形成了一个基本竞争的格局，石油、电信、电力等行业没有垄断。李荣融关于“基本竞争格局”的表态，立即引起轩然大波。大部分学者认为在目前的中国存在着垄断，尤其是国有企业中的盈利大户，很多是垄断企业。 　　首先，从市场份额来看，中国的石油行业分了三家公司，这三家的石油公司占据着石油行业的90％的份额；电信行业也是由中国电信、中国网通、中国联通、中国移动这几大巨头把持，他们瓜分了整个中国的电信市场；电力行业则是华能、华电、国电、大唐、中电投这五大发电集团的天下。有统计数据为证：据国资委公布的信息，2005年上半年，国资委监管的大型国有企业业共实现利润2988亿元，其中中石油、中石化、中海油三家石油化工企业实现利润1156亿元，中国电信、中国网通、中国联通、中国移动四家通信企业实现利润674亿元。这七家企业的利润，就占了总利润的61％以上。这说明国有企业中盈利能力强的企业大多分布在石油、石化、电信、电力等行业，处在产业链的上游，且有极强的垄断性。 　　第二，从价格控制来看，我们不得不承认，国有企业的效益这几年一直在爬升阶段。这表现在我们企业对社会的贡献、交纳的税金，企业自身的效益都在提高，股东也得到了很好的回报。但是在中国，离开了垄断，国有企业的盈利能力就乏善可陈。这几大行业高利润的背后，是通过价格控制来达成的。中国的油价、电价、电信消费价格，都在受到监管部门强有力的控制。结果是，这几大行业巨头滥用经济优势，企业在纵向关系中利用优势地位限制竞争。而在另一方面，对全国消费者实行