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中国应对肯定列表制度政策有效性的总体判断 　　摘 要：日本肯定列表制度的实施，对中国对日农产品的出口产生了极大的影响，中国政府和企业采取有效措施积极应对肯定列表制度。研究的目的是从总体上判断这些应对政策执行过程中产生了怎样的效应，在多大程度上缓解了肯定列表制度对农产品出口日本的抑制作用。 　　关键词：肯定列表制度 政策效果 实证检验 　　中图分类号：F762 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2011）012-132-03 　　1 引言 　　日本是中国最大的农产品出口市场。近年来，中国对日本的农产品出口额保持持续增长，对日出口农产品占中国农产品出口总额基本保持在30%左右。2006年5月29日，日本正式实施“肯定列表制度”。该制度的实施大大提高了农产品出口日本的门槛，影响到中国近80亿美元的出口额，涉及5000多家对日农产品出口企业和1600万农民的切身利益。为应对日本“肯定列表制度”，商务部、质检总局会同行业协会首次启动行业预警机制，对该制度对中国输日农产品的影响及中国输日农产品出口的情况一直进行跟踪、分析，发布《日本“肯定列表制度” 实施半年来对日农产品出口分析报告》以及《农产品对日出口风险评估报告》，及时提供行业预警信息，帮助中国企业做好对日农产品出口及市场风险评估工作；在日本完善肯定列表制度的同时，我们也应该考虑这些应对政策执行过程中产生了怎样的效应，在多大程度上缓解了肯定列表制度对农产品出口日本的抑制作用。 　　2 中国相关的应对政策 　　2.1 相关政府部门就肯定列表制度对日交涉洽谈 　　商务部、质检总局等有关部门利用多双边渠道积极开展对外交涉，为我出口企业争取更大的国际市场空间。“肯定列表制度”既涉及食品安全问题，也涉及贸易公平问题，关系到数千家中国企业和中国数百万农民的切身利益，中国各相关政府部门均高度重视，并通过各种渠道多次与日方交涉。 　　2.2 制定有关试行办法以降低农产品出口成本 　　2006年10月18日，根据财政部、发展改革委、商务部、海关总署、国家税务总局发布的《关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》（财税［2006］139号），部分以农产品为原料的加工品，出口退税率由5%或11%提高到13%；财政部、国家发展改革委和国家质检总局联合发布《财政部、国家发展改革委、国家质检总局关于出口农产品减免出入境检验检疫费的通知》,决定从2007年10月1日起至2008年12月31日止,对实施法定检验检疫的出口农产品减免出入境检验检疫费。其中,对出口活畜、活禽、水生动物以及免验农产品全额免收出入境检验检疫费；对其他出口农产品减半收取出入境检验检疫费。减免收费的项目包括品质检验费、动物临床检疫费、植物现场检疫费、动植物产品检疫费、食品及食品加工设备卫生检验费、重量鉴定费、数量鉴定费、包装使用鉴定费、其他特殊检验项目费、签发证(单)费,以及相关实验室检验项目、鉴定项目收费。 　　2.3 提供有效预警信息帮助中国企业规避市场风险 　　为应对日本“肯定列表制度”、欧盟新食品法等技术性贸易壁垒，商务部、质检总局会同行业协会首次启动行业预警机制，对该制度对中国输日农产品的影响及中国输日农产品出口的情况一直进行跟踪、分析，发布《日本“肯定列表制度”实施半年来对日农产品出口分析报告》以及《农产品对日出口风险评估报告》，及时提供行业预警信息，帮助中国企业做好对日农产品出口及市场风险评估工作；同时为了帮助企业适应和把握国际规则，促进对外贸易发展，还制定了出口商品技术指南来引导出口企业健康发展。 　　3 应对政策有效性的总体判断 　　3.1 运用出口价格指数对应对政策效果的检验 　　资料来源：根据中国商务部对外贸易司，《中国农产品出口月度统计报告》各期数据整理而成。 　　图1的资料表明： 　　(1)2003-2010年，出口日本农产品价格同比指数一直大于100，说明中国对日农产品价格一直在提升。全部农产品出口价格指数除了2009年以外，一样都大于100，所以中国农产品价格一直保持着增长状态。对比上下数据，全部农产品出口价格指数一直高于出口日本农产品价格指数，2009年以来，国际农产品市场需求和市场环境相对稳定，未出现重大食品安全事件。我国农产品与其他工业品相比，在本次金融危机中表现出相对抗跌的趋势，农产品和食品的出口下降速度均小于我国外贸出口的整体降幅，而且对日农产品出口受到影响小于去全部农产品出口受到的影响。 　　(2)以2003-2006年，出口日本农产品价格指数每年的增幅从8.4%下降到2.3%，2006年，日本实施肯定列表制度后，价格指数增幅在2007年继续下降到2%，但从2007年中国开始采取应对政策后，增幅开始上升，从2007年的2%上升到2010