淫亵及不雅物品管制条例-商务及经济发展局.PDFVIP

立法會CB(4)292/12-13(05)號文件 二零一三年一月十四日 討論文件 立法會 資訊科技及廣播事務委員會 《淫褻及不雅物品管制條例》檢討 第二階段公眾諮詢 目的 本文件旨在向各委員簡介在《淫褻及不雅物品管制條例》 （《條例》）（第390 章）檢討第二階段公眾諮詢中蒐集所得的意見。 背景 2. 鑒於公眾對媒體不時出現淫褻及不雅物品的憂慮及對規管 制度運作的關注，政府於二零零八年就《條例》展開全面檢討， 並就檢討涉及的多個範疇分兩階段諮詢公眾。 3. 首階段公眾諮詢已於二零零九年完成，各界大致贊成保留 現有《條例》的規管制度。大部分有表達意見的市民支持加重刑 罰，以加強《條例》的阻嚇作用，但未能就下列三方面達成共識： (a) 「淫褻」及「不雅」的定義； (b) 淫褻物品審裁處（審裁處）1的制度；以及 (c) 新媒體的處理方法。 1 審裁處是司法機構的一部分，成員包括主審裁判官及由終審法院首席法官委任的審裁 委員。審裁處具專有審判權，根據《條例》裁定有關物品是否淫褻、不雅或既非淫褻 亦非不雅。 1 4. 經考慮首階段諮詢蒐集所得的公眾意見、司法機構的建議 及海外地區的做法後，政府於二零一二年四月十六日就處理上述 議題而建議的改善措施或選擇方案展開了第二階段公眾諮詢，我 們發出了一份公眾諮詢文件作為諮詢工作的基礎。諮詢為期三個 月，直至二零一二年七月十五日為止。 5. 第二階段公眾諮詢的諮詢文件經 18 區民政事務處向公眾 派發，並被上載到《條例》檢討的專題網站。我們又在電視和電 台播放政府宣傳短片和聲帶，並致函近 3 000 個關注團體和持份 者，邀請他們發表意見。此外，我們於二零一二年五月二十三日 和六月六日舉行了兩場公眾論壇，以蒐集公眾對《條例》檢討的 意見。在公眾諮詢期間，我們向立法會資訊科技及廣播事務委員 會、婦女事務委員會、區議會主席／副主席講解諮詢文件所載的 意見和建議。 6. 在第二階段公眾諮詢中蒐集所得意見的報告載於附錄 ，而 有關各諮詢範疇的主要意見則摘錄於下文第 7 至 18 段。 第二階段公眾諮詢蒐集所得的意見 收到意見書的數量 7. 在諮詢期間，我們收到 722 份意見書2 。其後，我們再收到 276 份逾期遞交的意見書3 ，即合共收到998 份意見書。在這 998 份意見書中— (a) 有 78 份由個人遞交； (b) 有 41 份屬團體／組織意見，當中有一份來自一個本地 教育工作者聯會，當中附有 1 442 個簽名；另有一份則 來自一所中學，當中載有其學生的意見。由於這兩份 意見書以有關團體的名義遞交，因此會被視作由有關 2 由同一人重複遞交內容相同的意見書，會作一份意見書計。與《條例》檢討無關的意 見書並沒有包括在此次分析內。 3 截至二零一二年十二月三十一日的情況。 2 團體發出的一份意見書；以及 (c) 有 879 份以四個範本形式遞交，內容大致相同，當中 有 753 份採用本地一個非政府機構在其網站上載的範 本；有 116 份以個人名義提交的意見書均採用同一範 本，表示支持一個關注團體就《條例》所發表的意見； 有 5 份採用一個網上論壇上載的範本；其餘 5 份則採 用一個沒有明顯來源的範本。 在上文(c)段的範本意見書中，若每個範本歸納為一份意見書，則 合共有