行政管理学讲稿主讲 段建军资料讲解.ppt

行政管理学讲稿主讲 段建军;第一节 公共行政的含义与方法; 行政是指政府处理国家的公共事务。 公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。;;学者们从不同的角度界定公共行政的领域： 1，有些学者从“三权分立”来界定公共行政范围。;;二、公共行政的特点和作用;;第五，公共行政的公平性。 第六，公共行政的高效性。;;（二）公共行政的作用 第一，公共行政是对国家的治理。 第二，公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。;;第二节 公共行政的产生和发展;;2，公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。 3，公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系，公共行政学作为政治学的分支学科，只是政治学的流。 ;（二）科学管理时期和公共行政学时期的代表人物 1，威尔逊----1887年----《行政之研究》----公共行政学的开山之作----标志着公共行政学的产生。 ;;3，韦伯----“组织理论之父”----官僚制组织理论是他对公共行政学的组织理论发展做出的最重要的贡献。 权力三种：传统的权力 魅力的权力 合法的权力 官僚制是用法律或行政法来规定固定的或官方的权限的理论原则。;（三）泰勒、法约尔和其他科学管理学派学者的主要理论贡献 1，泰勒是美国著名的管理学家，被称之“科学管理之父”，是科学管理学派的领袖。 ;;3，古立克提出著名的POSDCORB，即七项管理职能：计划----组织----人事---指挥---协调----报告----预算;;二、行为科学时期 行为科学时期的公共行政学（20世界30年代至20世纪60年代） 特点：应用了动物学和心理学的方法，研究人类行政行为的心理和行为特点，并且试图抽象出一些共同的行政原则和方法。;;巴纳德----社会人理论，非正式组织理论 马斯洛----人类需要层次理论 （二）西蒙、沃尔夫从行为的角度对公共行政的研究;;三、新公共行政学时期（20世纪60年代到70年代） 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。 ;;五、中国公共行政学的研究和发展 梁启超----最早提出学习行政学的人----1876年《论译书》，提出要学习行政学。 1935年张金鉴《行政学的理论与实际》----我国第一部行政学著作。 1988年，成立了中国行政管理协会;第三节 公共行政学的研究对象与方法;二、公共行政学的特点 （一）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科 （二）公共行政学是应用性学科 （三）公共行政学是政治性较强的学科 （四）公共行政学研究的广泛性 （五）公共行政学的发展性 ;三、公共行政学的研究对象 第一，公共行政研究政府能够管什么。 第二，公共行政研究政府应该管什么。 第三，公共行政学研究政府管理由谁来管。 第四，公共行政学研究政府管理怎么管。 第五，公共行政学研究政府管理为什么管。;四、公共行政学的研究方法 （一）公共行政学的研究取向 第一种取向----管理取向 第二种取向----政治取向 第三种取向----法律取向 ;;行政管理学讲稿主讲 段建军;第二讲 行政环境; 第一节行政环境概述 第二节行政环境与公共行政;第一节 行政环境概述;;二、行政环境的特点 第一，复杂性 第二，约束性 第三，特殊性 第四，不稳定性;三、行政环境的作用 公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上。它们之间的关系是相互适应、相互作用的关系，是输出与输入的关系。 ;;公共行政生态学 1957年里格斯发表《比较公共行政模式》，1961年《公共行政生态学》----公共行政生态学的代表作。;;第二节 行政环境与公共行政;;（二）社会环境和公共行政 1，政治环境和公共行政 政治体制决定行政体制，决定政治与行政两者的关系，决定权力的制衡关系，决定行政权力的划分与运行方式。 政治环境决定并制约公共行政 ;;3，文化环境与公共行政 文化环境为公共行政提供智力支持和精神动力，提供行政价值观和行为规范。 以科学民主为核心的现代文化是现代公共行政的重要内容 ;;二、具体行政环境与公共行政 （一）具体行政环境的概念与内容 具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内容与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。;;（二）组织文化 1，组织文化的含义 组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。;;;; 第四，组织的一体化程度 第五，风险承受程度 第六，民主程度 第七，报酬标准 第八