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中国国有企业改革的前景和面临的挑战 　　 [摘要] 中国的国有企业改革将进入到一个以国有大型企业的改革与发展为主要内容的阶段。这可能也是中国国有企业改革最后的一个阶段。改革面临的挑战将更多地转向国有资产出资人自身，即国资委能不能适应改革新阶段的要求，严格按照自身的职能定位和企业发展的规律履行好国有资产出资人的职能。 　　 [关键词] 国有企业改革； 前景； 挑战 　　 [中图分类号] F271 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）20-0005-03 　　 　　从1998年国有企业三年改革脱困开始，经过近十年的艰苦努力和攻坚，我国的国有企业改革和国有经济的结构调整取得了重大进展。尤其是国有经济的布局结构发生了重大改变，国有资产的配置效率明显提高，国有经济的发展出现了一个全新的局面。 　　通过国有中小企业放开搞活的改革，国有经济从不具备比较优势的中小企业层面实现了改制退出；通过国有困难企业关闭破产工作，一大批长期亏损、资不抵债、资源配置效率很低的国有困难企业基本平稳地退出了市场。这两类企业的主动退出使国有经济的战线大为收缩，更加集中于有规模经济要求的、重点行业的国有大型企业领域。这一调整的方向与中央要求的国有经济有进有退、有所为有所不为，向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，是完全一致的。 　　与此同时，党的十六大后启动了国有资产管理体制改革，改变了国有资产出资人代表不明确、国有资产管理责任不到位的状况。国务院国资委成立后开展的一系列工作，一方面使国有企业改制和国有产权转让的政策体系大大完备，规范了国有企业改制和国有产权交易行为，遏制了国有资产流失的状况；另一方面通过业绩考核制度、薪酬制度等方面的改革和制度建设，初步建立起国有资产出资人对国有企业经营者的激励与约束机制。加上国有大型企业改制上市、推进内部改革、加强企业管理等方面的工作，使现有国有企业的体制状况也有了相当大的改善。 　　上述一系列结构和体制方面的变化，加上良好的宏观经济环境，使国有经济的发展和运行质量有了明显的提高。从1998年到2006年的8年中，国有和国有控股工业企业的数量由6.47万户减少到2.61万户,减少59%;员工人数由3748万人减少到1822万人，减少51%;总资产由7.49万亿元增加到13.40万亿元,增长78%;所有者权益由2.68万亿元增加到5.82万亿元,增长117%;实现利润由525亿元增加到8072亿元,增长了14倍。实际上,上述数字还不足以反映国有经济战线的收缩程度。因为这个统计口径中的企业数量是按照法人数目来统计的，而一个大型集团企业中可能包含几十家、甚至上百家独立法人的子公司、孙公司。如果按照集团口径统计，则现有国有企业的数量要少得多。 　　目前国有经济的战略性调整仍未完全到位，下一步改革中仍有一个继续收缩战线的任务，但难度和社会风险已比前几年小得多。估计再用三到五年，中央企业会逐步调整到80―100户，每个省市级政府监管的国有企业也就在二、三十家左右。这些企业主要配置在关系人民生活和经济发展条件的基础设施和公益性领域、重要资源的开发与利用、涉及国家经济安全和产业安全的特定行业，以及具备竞争优势的、规模经济要求较高的竞争性领域。在竞争性领域的国有企业主要将是多元化的上市公司形态，与其他所有制企业平等竞争、优胜劣汰，进与退由市场决定并通过市场进行。这种趋势意味着，中国的国有企业改革将进入到一个以国有大型企业的改革与发展为主要内容的阶段。这可能也是中国国有企业改革最后的一个阶段。 　　在新的改革阶段上，国有企业改革将面对两个层面的任务。第一个层面是在政府层面。具体目标一是体制创新，通过现代企业制度建设使国有企业的发展建立在一个可靠的制度基础上；二是结构调整，通过企业之间的重组和资本市场的运作进一步优化结构，提高资源的配置效率；三是进一步减轻、并最终解决国有企业的社会负担问题。第二个层面是在企业层面，具体内容依企业情况不同而异，包括内部机制的改革、制度化管理的加强、外部并购和内部重组、技术创新能力的提升等等，方向是提高企业的竞争力，不同企业的改革目标应通过与国际同类先进企业的对比来确定。在这样的改革阶段上，国有资产出资人机构的作用是非常关键的，第一层面的改革任务需要由出资人直接操作，第二个层面的任务也需要由出资人推动和指导。 　　在前一段改革的攻坚时期，大量结构性调整的任务已经完成，并分流、安置了大量国有企业的富余人员及困难企业职工，加之国有资本经营预算制度即将开始执行，以往长期困扰国有企业改革的最大难题，即“钱从哪里来，人往哪里去”的问题，将逐步变得不那么突出。改革面临的挑战将更多地转向国有资产出资人自身，即国资委能不能适应改革新阶段的要求，严格按照自身的职能定位和企业发