非营利教育中介组织绩效改进分析-行政管理专业论文.docxVIP

PAGE PAGE 1 第 1 章 绪 论 1. 1 研究背景和意义 1. 1. 1 研究背景 随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，被称为相对于政府及企业的第 三部门的非营利组织，包括非营利机构、社团和基金会等得到了蓬勃发展，其地 位也不断得到重视。非营利组织以公益为主的社会理想使命，一方面可视之为补 充政府职能的不足，督促政府施政的新方向，提升精神的寄托与充实，在满足特 定议题、弱势团体的照顾等方面，皆能引起社会的共鸣，激起人性的呼唤。非营 利教育中介组织作为非营利中介组织的一种，它的出现受到了人们特别的关注。 它作为连接政府、市场与学校的桥梁，发挥着重要的“中介”作用。1994 年《国 务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》提出了“建立健全社会中介 组织”以来，非营利教育社会中介组织在我国得到蓬勃发展。非营利教育中介组 织既是我国教育改革的产物，又是推动改革的力量，已成为我国教育改革与发展 的重要平台。随着我国政府管理体制以及教育管理体制改革的不断推进，非营利 教育中介组织必将有一个持续的积极发展。问题是这些组织本身是作为提高公共 管理效率的措施而出现与建设的，但是发展实践显示出部分中介组织呈现官僚化 与科层化，部分中介组织公共价值导向薄弱，部分中介组织缺乏透明度和公信力。 因此，当前非营利教育中介组织的发展背景是，一方面有限政府理念日益深入人 心和被各国政府所推崇，非营利组织之类的新型公共机构被寄以厚望，人们要求 其在解决重大社会问题时发挥更多的作用，但与此同时，人们又对非营利组织缺 乏了解，这些组织必须向公众提供可信、全面的信息，以获得公信力。因此，采 取有效举措提升绩效，不仅是教育中介组织自身发展的需要，也是实现“良治” （good governance）的需要。 但是，目前对非营利教育中介组织的研究还处于初级阶段，大多是对教育中 介组织的意义及功能进行分析与研究，对于绩效的改进的研究还相当薄弱，亟待 加强。当前社会发展和教育发展正处于转型期，教育中介组织如何持续不断地改 进绩效，并通过绩效改进来推动公共治理的良治与善治，如何拓展效能空间与提 升能级，并通过彰效益能来提升核心竞争力等诸如此类的问题的深入研究与大胆 探索，成为非营利教育中介组织积极发展的前提。本文正是基于这样的背景而研 究非营利教育中介组织的绩效改进。 1. 1. 2 研究意义 非营利教育中介组织作为缓和政府和高校之间矛盾的缓冲组织，在协调政府 与高校的关系方面越来越扮演着重要的角色。但是，非营利教育中介组织并不是 包治“市场失灵”和“政府失灵”的灵丹妙药，非营利教育中介组织也不是圣洁 的化身，不能认为凭借良好愿望和心地无私就可以办好所有事情。它本身同样存 在“志愿失灵”，而不注重科学地改进其绩效会对非营利组织的失灵问题起到了 催化作用。因此，我们有必要对其绩效改进进行研究。 1. 1. 2. 1 非营利教育中介组织绩效改进研究有助于形成政府、市场、社会多边参 与公共教育治理的格局 公共管理理论主张，公共管理的行动者由包括政府在内的各种组织和个人组 成。政府不应垄断公共教育事务的全部管理权，社会中介组织在参与公共教育治 理方面具有政府不具备的优势。非营利教育中介组织利用其机构及行为的中立 性，运用科学的评估方法和技术对民办学校或接受政府委托的组织提供的教育服 务的等级、规格、水平等进行评估，维护委托方与受委托方双方的权利。民办教 育、社会力量办学水平评估方面引入社会评估机制，对形成政府、市场、社会多 主体参与的公共教育治理格局具有积极影响，有助于公共教育的社会监督、支持 与服务机制的形成。 1. 1. 2. 2 确保组织自身不会偏离其初始使命和终极目标 尽管非营利中介组织追求的不是利润最大化而是服务最大化目标，没有利润 约束条件，但本质上还是具有一种企业化的市场品格。甚至有些非营利组织在发 展中为了更有效地满足市场需求，不断扩大规模，增加各项投入，自然地朝向企 业发展，进行市场化、商业化运作，自然地具有追求高绩效的内在要求。教育中 介组织，在西方被称为“中介团体”(Intermediary Body)、“缓冲组织”(Buffer Organization)或“减压阀”，其主要目的是为了缓和政府与高校之间的矛盾。如 果缺乏高效率的教育中介组织，政府与高校之间仍然会出现“一放就乱”的局面。 所以，改进非营利教育中介组织绩效，将会极大地提升非营利教育中介组织的社 会地位和透明度、公信力，大大地降低整个社会的交易成本，并且可以在政府与 高校之间的沟通中起一种桥梁作用，会有效地提升非营利教育中介组织的独立程 度和发展水平，进而成为中国社会进步和现代化进程的重要标志，确保教育中介 组织自身不会偏离其初始使命和终极目标。 1.