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中国式财政分权下的地方政府支出 　　摘要：中国式分权的特殊性集中体现在经济上的分权与政治上的集中管理体制的紧密结合。中国经济改革始终围绕着如何在垂直的政治治理体制下合理划分中央和地方的利益关系，调动地方的积极性。分税制改革以来，虽然政府间财政收入划分相对清晰，但支出责任并没有被正式划分。中国地方政府支出也因此表现出一些值得关注的特点，并给中国的长期经济增长带来风险。本文对这一问题进行了分析，并提出了相应的政策建议。 　　关键词：中国式分权；地方政府；财政支出；财政收入 　　中图分类号：F812.7 文献标识码：A 　　 　　Chinese Fiscal Decentralization and the Local Government′s Expenditure 　　PAN Rui-jiao1，WANG Sai-de2 　　（1.College ofTrade, Shanghai Lixin University of Commerce，Shanghai 201620,China； 　　2.College of Economics, Shenzhen University，Shenzhen 518060,China） 　　Abstract: The coordinate of political centralization and economic decentralization is the key feature of Chinese style decentralization. Chinese reform is always focused on two issues in the system of political centralization. One is how to distribute fiscal revenue between central government and local government. The other is how to simulate the local government to promote economic growth. Although the division of fiscal revenue is relatively clear, the responsibility of fiscal expenditure is not divided officially after the reform of tax-sharing. Accordingly there are some remarkable points of local government expenditure. The paper analyses the characteristic of local government′s expenditure and the risks which cause the long run economic growth. In the end, the respective policy that should be taken is raised. 　　Key words:Chinese style decentralization; local government; fiscal expenditure; fiscal revenue 　　 　　自住房货币化改革以来，房地产价格一路上扬，土地出让金收入因此成为很多地方尤其是东部城市重要的政府收入来源。针对2009年中国很多城市房地产价格过快上涨这一现象，全国人大财经委员会副主任委员吴晓灵曾表示，如果不把中央政府和地方政府的事权、财力划分更加对称，地方政府的财政过多依靠土地出让收入的话，高房价问题是很难解决的①。因此，我们有必要将地方政府支出放到中国转轨经济的核心――中国式分权的背景下进行考察。 　　一、 中国式分权下的现行财政体制 　　中国转轨经济的核心内涵是经济上的分权与政治上的垂直管理体制的紧密结合。与俄罗斯等转型经济相比，中国的分权是在大的政治架构不变，中央和地方政府不断地调整它们之间的财政关系的过程中实现的。从20世纪70年代的放权让利到20世纪80年代的财政包干体制，再到20世纪90年代的分税制改革，如何在垂直的政治治理体制下合理划分中央和地方的利益关系、调动地方政府的积极性，不仅始终是中国财政体制改革的要点，也是整个经济和政治体制改革的突破口。 　　与政府结构相对应，中国财政体制分为五级。在中央政府以下是31个省级单位。省以下是331个地区级单位，2 109个县和 44 741个镇。中国55%以上的预算为省级以下地方政府预算。名义上讲，