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从“经济人假设”剖析交通“阳光执法”存在的问题及对策 　　摘 要：文章在实施交通执法责任制存在的问题和剖析原因基础上，论述了确保交通执法工作“在阳光下运行”为目标的构想。 　　关键词：交通 阳光执法 经济人假设 以人为本 　　中图分类号：F570 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2008）08-084-02 　　 　　近年来我国各地普遍推行了交通执法责任制，在取得了明显效果的同时，也存在不少问题。温家宝总理在今年《政府工作报告》中指出，要全面推行依法行政，努力做到有权必有责。特别强调“要让权力在阳光下运行”。本文试从“经济人假设”角度剖析山西省临汾市推进交通“阳光执法”中存在的问题及对策。 　　 　　一、实施交通“阳光执法”责任制当前存在的主要问题 　　 　　2004年国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》提出了全面推进依法行政、建设法治政府的目标，明确提出加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推行行政执法责任制。根据上级部署，临汾市推行交通行政执法责任制以来，在依法行政、建设法治交通方面取得了明显的成果。但他们更清醒地看到推进交通行政执法责任制过程中存在问题和不足，以引起高度重视。 　　1.行政执法责任制没有真正落实到位。交通系统全面推进行政执法责任制以来，各执法单位都按照省厅要求建立了相应的行政执法责任制。执法单位一把手作为推进行政执法责任制的第一责任人地位虽已确立，但真正落实起来却是另一回事。很多领导意识中“重建设、轻管理”的观念还根深蒂固，依法行政、建设法治交通的目标不少还只停留在口头上，很多规章制度仅停留在文件上。 　　2.执法责任制考核流于形式。自推进行政执法责任制以来，各地各单位都建立了执法考核机制，每季都要根据年初确定的行政执法目标进行责任制考核，全年进行年度考评也确有一定成绩。但考核结果却难以拉开差距，“大锅饭”和“平均主义”严重，不少单位存在走过场的问题。 　　3.交通执法责任制服务意识薄弱。依法行政不仅要求合法行政和合理行政，还应按构建社会主义和谐社会的总目标，在交通执法部门实行合理行政、以人为本的人性化执法。现在执法部门和人员虽在合法行政、遵守执法程序方面下了苦功，但在以人为本合理行政方面依然不足。在执法过程中还存在官僚主义作风，有些交通执法领域“惰政”现象严重，主动性差，与“阳光执法、热情服务”要求差距较大，没有切实体现“以人为本”和“执法为民”的思想。少数执法人员态度生硬甚至作风腐败，严重影响了整个交通执法队伍的形象。 　　 　　二、原因浅析 　　 　　（一）从理念分析看：市场经济下的“人性多元化”原因 　　1.“经济人假设”依然存在。“经济人假设”是指西方管理学中关于人性的一种假设。首先使用经济人概念的是约翰?穆勒。这个假设认为，人们在经济行为中，追求的完全是私人利益；他们只注意个人目标，对组织目标漠不关心；他们为满足自已的温饱而工作，金钱是激发他们积极性的唯一动力。持这种观点的管理者，只注重人的生理和安全需要，忽略高层次需要，容易引起职工的不满和反抗。在崇拜金钱和物质的环境下，交通执法与管理中就有这种情形。 　　2.“社会人假设”理论应引起重视。“社会人假设”是指西方现代管理学关于人性假设的一种。它认为物质利益对于调动人们的生产积极性只有次要意义，而良好的人际关系在这方面起决定性作用。由梅奥提出，通过霍桑试验得出下列结论：①人是“社会人”，除物质条件影响生产积极性之外，还有社会、心理因素；②生产效率的提高，取决于职工“士气”，而“士气”取决于社会生活和人际关系；③组织内部存在某种“非正式群体”，它以其特殊规范，影响群体成员的行为。这种假设对现代管理理论的发展起着巨大的推动作用。而在我们交通执法与管理中，特别作为领导对此往往缺乏认识。 　　3.“复杂人假设”提出了与时俱进的要求。“复杂人假设”是指西方现代管理学在20世纪60年代提出关于人性的一种假设。该假设认为：人是很复杂的，不仅人与人之间在能力和需要方面存在差异，而且每个人在不同的年龄、不同时间、不同地点和不同场合也会有不同的需要。由“复杂人”假设出发，产生应变理论。它相互作用构成一个错综复杂的动机模式。这就不可能存在一种适合于任何时代、任何组织、任何个人的管理方法。它要求管理者做到具体问题具体分析，灵活运用不同管理措施。随着改革开放的深化和市场经济的发展，“复杂人假设”对领导者提出了必须与时俱进和“以人为本”构建和谐的新理念，目前来看在我们交通执法与管理上差距是很大的。 　　（二）从体制与组织领导方面查原因 　　1.领导重视程度不足影响了整体工作的进展。交通行政执法责任制工作虽受到普遍重视，但从实践层面看，依然存在重建设、轻执法的现象。不少单位一把手真正关