自驾游井喷时代下的我省旅游业发展思考 - 安徽省经济信息中心.docVIP

第607期 安徽省经济信息中心 2017年3月6日 聚焦三大“短板” 破题协调发展 ——五大发展专题研究之协调篇 内容提要：协调发展是“五大发展”的重要内容之一，是着眼于全面建成小康社会提出的重要发展理念。习近平总书记强调：“下好‘十三五’时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。”在新的发展理念下，协调发展被赋予了新的内涵，涵盖的内容更加广泛全面。深入分析我省协调发展中的主要“短板”问题，找准协调发展的突破口，对于强化我省的可持续发展能力具有重要意义。 ～ ～ PAGE 2 ～ 聚焦三大“短板” 破题协调发展 ——五大发展专题研究之协调篇 安徽省经济信息中心预测处 我省经济从2004年开始进入高增长阶段，保持了连续10年的两位数增长，尽管近年来增速有所回落，但仍居全国前列。持续的快速增长积累了部分不平衡、不协调因素，可能对长期的可持续发展产生影响。 一、我省协调发展存在的主要“短板” 从当前协调发展所涵盖的主要内容看，我省协调发展的不足可以概括为区域、城乡和产业三个层面，资源型城市转型、农村经济比较效益低下和生产性服务业发展滞后上是三个层面的主要薄弱环节。 1、资源型城市转型滞后，制约区域发展格局改善 从过去几年我省区域经济发展格局看，皖江地区仍是全省经济的主要拉动力量，皖北地区占全省经济的比重仍在不断下降。2016年皖北六市GDP占全省比重为28.2%，较2010年下降0.6个百分点，较2005年下降3.5个百分点。值得注意的是，近五年皖北地区经济比重下降的趋势明显放缓，“十二五”以来省委省政府一系列加快皖北的举措取得了明显成效，区域发展差距不断拉大的趋势有所遏制。通过对皖北地区内部发展差距的比较，发现皖北地区内部区域结构也发生了重大变化。皖北过去意义上发展相对滞后的阜阳、亳州和宿州GDP占全省比重停止下滑，2016年较2010年上升了0.7个百分点，而淮南、淮北两个资源型城市比重下降2个百分点，传统后发地区是过去六年中缩小区域发展差距的主要力量。 2、城乡发展明显失衡，造成农村发展要素流失 2000以来，我省的农业经济比重已经下降了14个百分点。这主要是工业化加速的趋势性因素形成的产业结构优化升级，但农业自身发展滞后也是加剧这一趋势的内在因素。2015年，我省农业的人均劳动力产出仅有7278元，是江苏的28.5%，这一比例比人均GDP水平的差距还要大12个百分点。农村经济比较效益的低下导致劳动力、土地、资本等要素大量流向城市。2005-2015年的10年间，我省人口净流出规模增长了1倍多；城市建成区面积增幅高于城市常住人口增幅4个百分点，高于户籍人口增幅将近7个百分点；涉农贷款占比也在不断下降。 3、服务业尤其是生产性服务业比重低，掣肘工业竞争力提升 一直以来，我省的服务业比重都相对偏低。2015年，我省的服务业比重低于全国11.4个百分点，居全国后列；仅相当于江苏的25.2%、浙江的40.3%、湖南的67.4%、湖北的67.5%。尤其是生产性服务业，2015年，我省生产性服务业占比仅为47.7%，广东同期的生产性服务业比重达到53.1%，发达国家的生产性服务业比重一般在70%左右。有研究表明，生产性服务业与制造业之间存在显著的正相关关系，如深圳生产性服务业增加值每增加1元，制造业增加值可以增加 1.92 元。我省第二产业的劳动生产率只有广东的69.4%，生产性服务业发展不足是造成我省工业劳动生产率偏低的重要原因。 二、我省推动协调发展的主要着力点 就从我省当前的发展任务而言，推动协调发展不仅仅局限于解决过去发展中积累的问题，更要从“短板”中找寻未来发展的潜力，把发展差距变成后发动力。从发展趋势看，我省在实施“五大发展”行动计划、推动协调发展中应着重从以下三个方面寻求突破，为全省经济的长期可持续发展打下更为扎实的基础。 1、突出资源型城市转型发展，强化区域发展动力 把加快皖北地区发展的重心适度转向在淮南、淮北等资源型城市的转型发展。着重从激发发展活力和转变城市形态两方面入手，一方面，通过制度创新来吸引民间资本参与资源型城市的转型发展。围绕国有企业改革、PPP模式推广等民间资本关注焦点，加大资源型国有企业得混合所有制改革力度，破除资源类行业的行政垄断，引入民间资本，激发竞争活力；在基础设施建设和公共服务领域，完善PPP项目设计和制度规范体系建设，制定预算管理、政府采购等配套办法，稳定项目收益预期，提高对民间资本吸引力。 另一方面，着力破除资源型城市“城矿二元模式”。资源型城市多以资源兴城，城市功能布局服从生产布局，工矿区、老城区、开发区、城市新区和农村并立，造成城市功能布局分散，城市要素集聚和