美德日三国残疾人社会保障法律制度概览.docVIP

美德日三国残疾人社会保障法律制度概览 当今世界，社会保障己成为各国公民的一项基 本权利，残疾人社会保障在整个保障体系中的地位也 曰渐提升。社会保障作为一种文明社会共同的制度选 择，自然存在着一些共同的质的规定性，而国情社情 的差异又必然使得这一法律制度在不同的国家各具特 色，呈现出既互相区别又互相联系的特征。本文对美、 德、日三国有影响力、有代表性的做法作一简要介绍， 以期对中国残疾人社会保障法律制度建设提供参考和 借鉴。 美国的残疾人社会保障法律制度 美国的现代社会保障制度形成时间相对较晚，但 现在却是一个社会保障法律制度相当健全的发达国家。 虽不属于高福利的社会保障制度，然而其对弱势群体 尤其是残疾人的社会保障却很完善。 一、强调就业与劳动自助 美国1920年制定的《职业康复法》是世界上第一 部专门针对残疾人就业方面的法律。1935年美国实施 《社会保障法》，规定为残疾人重新就业而进行培训， 联邦政府对州政府给予财政援助。1956年艾森豪威尔 执政时扩大和推进了对残疾人的就业保障，制定了包 括老年、遗族、残疾保险的OASDI计划。1973年《康 复法案》首次在社会福利层面禁止对残疾人实行就业 歧视。美国总统乔治#8226;布什于1990年签署了《美 国残疾人法案》，其中的就业条款宣告了对符合工作要 求的残疾人在任何就业环节的歧视都是非法的。克林 顿总统于1999年签署一项重要法令，规定采取一系 列保障措施为残疾人提供就业培训和求职辅导，从而 实现病残救济计划的重心从提供福利保障到重获工作 能力的重大转变。 在2001年的财政年度预算中，美国国会批准劳动 部新设残疾人就业政策办公室(ODEP)。2002年财政年 度预算总统建议再增加2003万美元，并在ODEP增加 10个专职职位。ODEP的使命是在助理国务卿的领导 下，长期和持续地致力于帮助越来越多的残疾人就业。 2003年12月11日，美国劳工部长赵小兰和小企业管 理局局长巴雷托签署了一份《战略联盟备忘录》，以帮 助残疾人创办小企业，增加残疾人在小企业中的就业 机会。美国政府作为最大的雇主，政府部门中也有残 疾职工，根据2008年的一次统计，美国政府部门有 16万残疾雇员。［1］美国残疾人就业门路比较宽，就业 方式多种多样，更难能可贵的是一些残疾人还就职于 局、新、尖领域。 二、突出教育与转换服务 美国国会根据残疾人教育存在的问题及发展走向， 在不同的历史时期颁布或调整相应的法律。从1958 年《残障儿童教育补助法》、1968年《协助残障儿童 早期教育法案》、1975年《所有残障儿童教育法》到 1990年《残疾人教育法》、1997年《残疾人教育法修 正案》、2004年《残疾人教育促进法》，在教育对象、 教学管理、经费保障、教师队伍等方面作了详细规定。 美国残疾人教育主要包含六个基本原则：坚持零拒绝、 非歧视性评估、免费而合适的公立、最少限制的环境、 家长参与决策以及正当程序保护等，由特殊学校、特 殊班级、资源教室和全纳学校等实施机构，采取个别 化的教育方式和有针对性的课程体系。美国残疾人教 育历经了隔离教育阶段、回归主流教育阶段和全纳教 育阶段，在其发展过程中始终探索如何加强学校、家 庭和社会的合作关系，构建残疾人教育的强大支持系 统。［2］ 转换服务是指继续中学后教育以及培养就业、独 立生活的能力，以使残疾学生在中学后具有最大的独 立性和创造性，从而充分有效地挖掘残疾人人力资源 和创造潜力。1990年以前，研究人员就认识到其重要 性，转换计划被纳入了 1990年的《残疾人教育法》(EHA) 修正案。1990年以后，EHA要求学校和家长必须为每 个残疾学生设计个别化的教育计划，在该计划中增加 一项关于接受高等教育或者就业的转换目标。1997年 EHA修正案要求为14岁以上残疾学生制定的个别化 教育计划，要对他们的转换服务需求进行陈述并且必 须每年更新，以强化转换计划的重要性。［3］可见转换 服务为残疾学生中学后阶段的培养做好了充分准备， 为残疾人接受高等教育和拓展就业空间打下了坚实基 础。 三、注重康复与融入社会 美国具有较为完善的康复医疗服务和残疾人专用 的康复设施，并形成了联邦政府与地方政府分权、国 家与社会机构互动互补的格局。1973年美国国会通过 了《残疾人康复法》，明确联邦康复服务署为法定主管 机关，地方政府设立职业康复机构以执行康复计划， 中央给予80%经费补助。一般由普通医院或护理机构 为残疾人提供医疗服务，由保健局或护理机关为残疾 人提供护理人员，其中，“访问护士制度”是国家为残 疾人提供康复服务的主要渠道之一。对于精神病患者， 美国从隔离保护的政策走向社区护理，由社区卫生中 心、州立精神医院、康复中心等机构协作进行。美国 各个州也根据各自的情况开展了康复