五中全会的十大行动计划.PDFVIP

总第13 期 （第13 期） 领导决策信息》编辑部 2015 年 11 月9 日星期一 批 示 中全会的十大行动计划 10 26 日至29 日成功召开的中共 中央十八届五中全会，是我们党在进入 全面建成小康社会决胜阶段召开的一次 十分重要的会议。全会审议通过的《中 共中央关于制定国民经济和社会发展第 十三个五年规划的建议》，强调要以新的 发展理念推动发展，其中一系列新提法、 新表述、新举措，透露出未来五年中国 经济社会发展的新信号。 “十三五”时期是全面建成小康社 会决胜阶段，是由旧模式 新模式过渡转型的重要时期，也是 实现第一个百年目标的最后五年。“十三五”我国发展仍处于可 以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险 隐患增多的严峻挑战。实现 “十三五”时期发展目标，破解发 展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念。对于各地而言，深入贯彻落实 十八届五中全会精神，是当前和今后一个时期的一项重要政治 任务。其中比较重要的有十大行动计划需要加快落实。 一是实施 “互联网+”行动计划。发展物联网技术和应用， 发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施大数据 战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展 网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、 商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。 二是开展质量品牌提升行动。支持企业瞄准国际同行业标 杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等 水平。引导企业完善品牌管理体系、创新管理模式、增强培育 能力。构建品牌培育能力评价长效机制，指导企业科学评价并 持续改进品牌培育绩效。建立区域性品牌培育公共服务平台， 深化区域品牌建设，支持重点地区制定规划、完善制度、协调 资源、组织推进，实现品牌群体创新发展，提升区域品牌价值。 更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩， 加大政策引导力度，完善企业退出机制。 2 三是开展加快发展现代服务业行动。放 市场准入，促进 服务业优质高效发展。推动生产性服务业 专业化和价值链高 端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生 产型 生产服务型转变。通过文化创新、科技创新和企业组织 结构创新，带动产品、品牌、管理、市场和商业模式创新，推 动传统服务业升级，促进新兴服务业态涌现，实现服务业结构 优化调整。进一步开放服务业市场，建立公开、平等、规范的 准入制度，打破部门和行业垄断，创造公平竞争环境，形成政 府、市场、企业良性互动格局。 四是开展降低实体经济企业成本行动。优化运营模式，增 强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批 事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善 公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神， 依法保护企业家财产权和创新收益。 五是开展农村人居环境整治行动。强化规划引领作用，加 快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化。稳 步推进宜居乡村建设。加强对村域的规划管理，保持村庄整体 风貌与自然环境相协调。加大传统村落民居和历史文化名村名 镇保护力度，建设美丽宜居乡村，提高社会主义新农村建设水 平。加快农村环境综合整治，重点治理农村垃圾和污水。推行 县域农村垃圾和污水治理的统一规划、统一建设、统一管理， 有条件的地方推进城镇垃圾污水处理设施和服务 农村延伸。 3 六是强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设 用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节 能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引 领行动。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城， 建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资 源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系 统，开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度， 调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再 开发和