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全面放开二孩政策利弊研究 　　摘要：随着我国人口形势的变化和单独二孩政策的遇冷，国家在党的十八届五中全会上宣布在2016年1月1日实行全面二孩政策。本文通过分析全面二孩政策的背景，对全面二孩政策的利弊进行辩证分析，并针对可能出现的负面影响，提出相应的政策建议。 　　关键词：全面放开二孩政策 生育政策 利弊分析 　　中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）09-0243-02 　　由于人口优势的消失和单独二孩政策没有取得预期效果，党根据我国国情，决定2016年1月1日起开始实行全面二孩政策。任何一?政策的推行，都有可能有两方面影响。本文希望通过对全面二孩政策的分析，对可能出现的问题进行剖析，并提出相应的改善措施。 　　一、全面放开二孩政策出台的背景 　　2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过了《关于修改的决定》，将第十八条第一款分为两款，第一款修改为：“国家提倡一对夫妇生育两个子女”，并自2016年1月1日起执行。政策出台的背景如下： 　　（一）人口出生率下降 　　我国通过行政的手段限制生育。1949年中华人民共和国成立之初我国的人口出生率在36.00‰，1963年人口出生率达到了43.37‰的高峰，到了2015年却只有12.07‰，中间虽然有过增加，但是人口出生率的下降趋势非常明显，人口已经不再是高速增长，人口数量优势不再明显。详见表1： 　　（二）男女比例日益失调 　　男女比例失调是指男女的出生性别比失调，国际规定的标准为103到107之间，过高或过低都会带来复杂的社会问题。从图1中可以看出，人口性别比虽然呈下降趋势，但与国际规定的正常标准仍然相差甚大，形式十分严峻。 　　（三）老龄化问题日益严重 　　人口老龄化是由人口出生率的降低和人均寿命的延长导致的老年人口比例增长的过程。从国家统计数据可知，我国2017年65岁及以上的人口数为15831万人，约占人口总数的11.4%，远高于国际规定的7%的人口老龄化的红线。随着出生率的下降，老年人口不断增加，制约我国经济的发展。 　　（四）独生子女家庭压力大 　　独生子女家庭中的子女，在结婚之后需要负担双方父母的赡养和一个孩子的费用支出，就是“421”模式。随着父母年龄的增长，他们身体状况越来越差，需在医疗卫生方面花费大量金钱，而且要在精神方面陪伴老人。独生子女长大之后，又会面临着“421”模式的恶性循环。 　　二、全面放开二孩政策的积极影响 　　（一）优化我国人口结构 　　1.有利于缓解我国男女比例失衡 　　因为传统重男轻女观念的影响，个别地区存在重视男孩、轻视女孩的情况。这些多出来的待婚男性可能会滋生一些社会问题，给社会发展带来负面影响。全面二孩政策放开后，随着一个家庭可拥有子女数量的增多，抑制女孩出生的现象会有所缓解，减缓我国男女比例失调的现状，改善未来男性的婚姻问题。 　　2.有利于缓解人口老龄化 　　我国老龄人口的数量为世界之最。老龄化程度加深将会致使劳动力减少，带来人均GDP的下跌。在这种未来的人口形势威胁下，对人口政策实行改革十分紧迫。放开二孩政策之后，年轻劳动力会逐步替代老年劳动力，人口优势将逐渐增加。 　　（二）缓解社会养老压力 　　长期实行的计划生育政策，使我国人口年龄结构发生了变化，对中国社会的养老供需带来了新的挑战。随着二孩政策的推进，新生代的人口红利会逐渐出现，抑制老龄化程度的加深、结构优化带来的老年抚养比将会趋于正常，养老供需也会随之趋于平衡。所以，通过全面二孩政策来优化我国的人口内部结构是缓解养老压力的关键。 　　（三）减少失独家庭出现 　　失独家庭指家庭由于意外或疾病失去了唯一的孩子。这种家庭结构很不稳定，一旦由于自然灾害或者意外导致独生子女死亡，对家庭的打击将会非常大。二孩政策的实行使家庭至少有一个孩子，增加家庭结构的稳定性，有效提高家庭的抗风险能力。 　　（四）促进经济的发展 　　人口的增长使我国的劳动力保持适当的数量，避免因自然增长率降低和人口老龄化的加剧而丧失我国的人口优势。全面二孩政策的实施将会带来婴儿潮的出现，带动婴幼行业的发展。为了新生儿的健康和教育问题，又会拉动医疗和教育行业的发展，有利于扩大内需，从而使我国经济进一步发展。 　　三、全面放开二孩政策可能带来的消极影响 　　（一）加剧人口与资源供应的矛盾 　　全面二孩政策实行之后，人口与资源之间的矛盾将会加大。为了满足更多人的用水需求，水资源的形势会更加严峻，人口的增加也对未来城镇用地的需求产生影响。同时人口的增多致使部分医疗机构进入超负荷运行的状态，一些妇女集中生育，将会加大医院床位的紧缺度，许多待产孕妇预约不到床位，拉低我国现有的医疗水平。 　　（