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关于以德治国几个重要争论问题 　　记 者：罗老师，您好。自江泽民同志在2001年初全国宣传部长会议上强调要把“依法治国和以德治国”紧密结合起来，人们对“依法治国与以德治国相结合”的基本治国方略的认识逐步深化，取得了基本共识，得到理论界的普遍认同，但也存在一些不同的甚至是反对的意见。其中一个较为普遍的意见就是认为“以德治国”会影响和妨碍依法治国的实施，影响建设社会主义法治国家。对这一问题，您能谈谈应该如何认识吗？ 　　罗国杰（以下简称罗）：我国是一个长期缺乏“法治”的国家，现在迫切的问题是要加强社会主义法制建设，建设社会主义法治国家。这是毫无疑义的。党的十五大提出了依法治国的治国方略，九届人大在修改宪法时，将这一治国方略写进了新宪法。依法治国和建设社会主义法治国家，是我国当前和今后一个时期的主要目标。有的同志有疑虑，认为提倡以德治国，必然会影响到依法治国的实施。其所以产生这样的疑虑，主要还是对德治与法治、以德治国和依法治国关系的模糊认识造成的。 　　首先，以德治国方略不是高于、凌驾于依法治国方略之上的治国方略，而是在加强依法治国的同时，加强以德治国。把依法治国同以德治国相结合，是对治国方略的更加全面、更加科学、更加完整的认识和表述，是治国理论的发展，是政治上成熟的表现。法治和德治相结合，不仅在中外历史上是一个国家治国方略成熟的标志，就是在现代法制社会中，同样也是一个国家治国方略成熟的标志。在一个健全的社会中，法治和德治，如车之两轮、鸟之两翼，一个靠国家强力机器的强制和威严，一个靠人们的内心信念和社会舆论，各自起着独特的、不可替代而相辅相成、相得益彰的作用，其目的都是要达到调节社会关系、维护社会稳定的作用，保障社会的健康和正常运行。实行依法治国和以德治国相结合，才能确保治国方略和社会调节手段的完备和有效。 　　其次，依法治国存在一个如何建设的问题。提出以德治国，不但不是对依法治国的削弱或否定，而且是对依法治国的进一步肯定和强有力支持。从法律规范和道德规范相互关系的角度看，强调“依法治国与以德治国相结合”，是对法律规范的一种强化，是通过加强道德建设，特别是加强道德教化的功能，巩固法律的道德基础，以道德的正当性保证法律的正当性，尤其是保证立法和执法的正当性。提出以德治国，不是超越法制，而是在施行社会主义法制的同时加强道德建设，施行德政和德教。相对于法律规范而言，道德以其说服力和劝导力，提高社会成员的思想认识和道德觉悟。以德治国更多地强调充分运用道德的说服力和劝导力的功能，调节和规范社会利益关系中的各种矛盾，发挥精神的积极作用，特别是强调提高各级领导干部的思想道德觉悟，发挥领导干部率先垂范的榜样激励作用。 　　记 者：发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。发展民主必须同健全社会主义法制相结合。党的十五大提出要积极推进政治体制改革和建设社会主义民主法制。党的十六大又进一步提出“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”，这都充分说明，发展社会主义民主和建设社会主义政治文明是当前一项极其重要的任务。然而，有的同志担心，提倡以德治国会妨碍中国的民主政治进程。 　　罗：发展社会主义民主，加强政治文明和制度建设是一项带有根本性、全局性、稳定性和长期性的任务。制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动，这就从制度和法律上保证了党的基本路线和基本方针的贯彻实施。也就是说，广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的个人的看法和注意力的改变而改变。这正是发展社会主义民主、建设社会主义法治国家的重要内容。 　　提倡以德治国并不与发展社会主义民主、健全社会主义法制相矛盾。社会主义道德建设，是一项有“重要性、艰巨性、长期性、紧迫性”的任务。加强道德建设，对形成追求高尚、激励先进的良好的社会风气、保证社会主义市场经济的健康发展、促进整个民族素质的提高、全面推进有中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。没有民主法制建设就没有社会主义，就没有社会主义现代化。同样，没有道德建设，也不会有社会主义，也不会有社会主义现代化。 　　强调以德治国，是在强调社会主义民主法治建设的同时，在重视政治文明和制度建设重要作用的同时，把社会主义的民主法治建设同道德建设紧密结合起来，使民主法制建设能够更加完善、有序地进行。法制的监督同道德的感化，制度建设同道德教育相辅相成。我国进入改革开放新时期以来，法制建设取得了重大成就，迄今为止，已颁布实施了9200多个法律法规，可以说，已初步形成了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的局面。