从西北政法大学申博风波看政府与高校关系.docVIP

从西北政法大学“申博风波”看政府与高校的关系 　　一、从西北政法大学“申博风波”看中国学位授予权外部管理机制 　　 　　2009年3月27日，符合申报博士学位授予权立项建设单位条件的陕西省八所高校先后参加汇报和答辩会，其中西北政法大学“申博”落选。3月20日，西北政法大学数十名教授、学生抗议陕西省学位办组织的申博评审中的程序不公及结果不公正，西北政法大学于4月20日向陕西省政府递交了行政复议申请书，请求对博士学位授权立项建设单位进行重新评审。 　　在学位授予权管理机制中，中国中央政府是学位授予权的权力所有者。作为主管国家学位事务的国务院直属机构，国务院学位委员会是国务院根据宪法规定设立的组织，负责领导全国的学位授予工作。同时，国务院学位委员会还组织和领导国务院学位委员会学科评议组，评议和审核有权授予博士、硕士学位的高等学校和科研机构及其学科、专业，并对新增授予硕士、博士学位的单位进行整体条件审核。我国各省级政府在中央政府的领导和管辖下，设有完整的教育管理机构。各省设有专门的学位委员会，负责领导全省的学位授予工作。省级学位委员会根据国务院学位委员会的有关规定，对本地区各学位授予单位的学士学位授予、硕士学位授予、博士学位授予等工作进行管理，对不能确保硕士、博士学位质量的学位授予单位，有权对其有关学科专业或单位提出暂停或撤销其学位授予资格的建议。虽然省级学位委员会拥有上述权力，但本质上是代表国务院学位委员会行使学位授予权。因此，在我国对有权授予达到一定学力水平或受教育水平的个人以相应学位的权利的教育机构的授权是掌握在中央政府手中的。随着我国研究生教育的发展，为进一步增强学位授予单位适应国家和区域经济社会需求进行结构调整的主动性，中央政府也下放了很多权力。但是，相比其他国家学位授予管理机制主体的多元化，外部监督机制的常态化，我们国家学位授予单位及学科审核评定的最终决策权停留在中央一级。因此可以看出，我们国家政府与高校之间的关系更多地是行政力量的过度介入。 　　 　　二、从落实公立高校法人地位到明确政府与高校之间的法律关系 　　 　　法人制度的实际利益折射到大学法人身上，就是大学法人制度有助于现代大学制度的建立。现代大学制度是具有现代教育特征的大学制度。大学的现代教育特征包括：主体l生、开放性、人文性、卓越性。大学改革的目标就是建立现代大学制度，充分实现大学自治，而大学法人制度在其中扮演着重要的角色。具体来讲有以下三方面的意义：把大学还给大学，让大学回归社会，使大学有序发展。可以说，大学法人制度解决了大学发展在教育管理体制和学校组织机制两方面的制度『生障碍，成为建立现代大学制度的基石和大学制度创新的基础。1993年《中国教育改革和发展纲要》颁布，正式提出“要使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体”。1995年，《中华人民共和国教育法》颁布实施，该法第3 l条规定：“学校及其它教育机构具备法人条件的，自批准设立或者注册登记之日起取得法人资格。”这首次在法律上确立了大学的法人资格。此后，1998年8月全国人大通过的《中华人民共和国高等教育法》第30条规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格”，该法还明确规定了7项大学办学自主权，这是对大学法人地位的再一次确认。但是，公立高校法人地位一直得不到落实，这同政府与公立高校之间的关系不顺有关，同时协调好政府与高校的关系又有利于公立高校法人地位的巩固。在现今我国大学仍然还处于政府主导和控制的关系模式下，要落实法人地位需做到以下三点：第一，成立政府与大学之间的中介组织。要避免和减轻政府对大学的直接干预，一个好的办法就是在政府与大学之间设置一片“缓冲地带”。在国外一些国家普遍采用的办法是成立高等教育的公共治理机构洳英国的高等教育委员会、德国的高等学校校长会议、美国的高等教育鉴定委员会等)。通过这一中介机构来协调政府与大学之间的关系。有学者称之为“公共治理”模式。这是被实践证明的一种行之有效的政府管理大学的方式。在这个模式中，“政府负责制定本地区高等教育的总体发展规划，并提供经费和其他必要资源；公共管理机构根据国家法令和政府政策，审批学校大政方针和遴选校长；校长依照高教法及批准的办学方针与目标管理学校。”这一模式将会给大学创造一个良好的外部环境，促进大学的自主发展。第二，采用合同的方式约定双方权利与义务。合同以意思自治为原则，即合同是平等主体之间的合意，它以意思表示为要素。在美国、英国、法国等国家，政府很早就采用签订任务书或合同的形式就大学的科研、教学、设施设备等方面的专项内容进行资助。这种合同方式取代了原来政府直接拨款的方式，从而大大减少了政府对大学的干预，因为合同事先已经将政府与大学之间的权利与义务作了明确的界定，双方的法律责任也很清晰，所以能大大减少政府干预大学的随意性。第