代表建议七年长跑深层含义.docVIP

代表建议七年“长跑”的深层含义 　　求助人大代表 　　 　　“今年夏天天多热啊，但我们这栋楼的居民却不敢开窗户，多大的噪音、多大的灰呀。”在北京市鲁谷小区五芳园28号楼前，几位居民纷纷向记者抱怨。对28号楼的居民们而言，这样的苦恼已折磨了他们七年之久。好在，在人大代表持之以恒的努力下，问题终于到了最后解决的关头。 　　事情得从1994年说起。这一年，坐北朝南的28号楼正式建成，楼的南侧原是一片荒地，在小区规划图上明确标为绿地，这一蓝图令前来购房者十分满意。1995年和1996年，购买了28号楼的居民们陆续乔迁新居。 　　不料，28楼居民憧憬的日子没过上多久，规划就“变脸”了。1998年初，原定的绿化区域突然要修建一座公共汽车停车场，居民们对此极为不满。尽管他们多方反映，希望有关方面能够考虑居民利益和环保问题，对停车场重新选址，但停车场还是建了起来，并于1999年5月正式启用，由于数十辆公共汽车频繁出入，噪音、粉尘、汽车尾气等污染打破了28号楼居民们的平静生活。在苦不堪言的情形下，他们联名写信向一位市人大代表求助，希望尽快还他们一个安静、清新的生存空间。这位热心代表也随即提出了“尽快解决居民区停车场扰民问题”的建议。然而建议提出后，问题并未得到解决。 　　转眼到了2002年，北京市人大在这一年完成了换届。28号楼的一位居民又辗转找到了现任市人大代表刘小平。面对民众殷切的期望，刘小平连续3年提出了搬迁公交停车场的建议。经市交通委员会协调，停车场终于在2005年6月停用。 　　不过，28号楼居民们的烦恼并未因此彻底解除。28号楼前新开通的莲石路是连接石景山区、门头沟区与市区的快速通道，重型车辆频繁通过，轰隆之声犹如坦克，噪音、尘土特别大。停车场虽然已废弃，但迟迟没有改造成最早期规划中的绿地，因此难以有效吸附莲石路上的灰尘和降噪。28号楼的居民们期望，人大代表能够锲而不舍，从根本上帮助解决扰民问题。 　　 　　代表建议的现实困境 　　 　　2006年，刘小平在北京市十二届人大四次会议上再次提出了“尽快拆除废弃停车场并进行绿化的建议”。然而到8月下旬，废弃的停车场不但没有绿化，还挂上了一家装饰公司的招牌。据该公司工作人员透露，公司使用的场地是从市公交集团公司租来的。刘小平对这样的办理结果非常不满，在北京市人大常委会征求人大代表对政府有关部门办理代表建议意见时，签署了“不满意”的意见。 　　刘小平的建议，很快由北京市人大常委会发回有关部门重新办理。近期，北京市国有资产监督管理委员会在给刘小平的书面答复函中郑重承诺，2007年3月底前实现绿化，并拟定了具体的实施方案和步骤。眼看自己的努力有了理想的结果，刘小平终于签上了“满意”的意见。“如果这次能够兑现，28号楼的居民就可以过上舒心日子了!”刘小平微笑着说。 　　从刘小平的代表建议的办理流程看，如果没有当初的“不满意”，恐怕就不会有后来的“满意”。那么，人大代表在何种情况下能对政府有关部门的答复意见说‘不’呢? 　　“相关法律没有限制，代表什么时候对政府相关部门的答复意见不满意，都可以说‘不’。”在刘小平看来，人大代表提出议案、建议等等，是代表履行职责的重要体现，“但是，也不等于代表说‘不’的建议，都能发回政府重新办理。”刘小平介绍说，有些建议即使发回重办，并列入重点督办程序，也不见得能办得让代表满意。 　　“假如这次仍不能兑现，还有其他补救措施吗?”面对记者的提问，刘小平苦笑着说：“根据经验，只有锲而不舍地提下去，才会有结果。因此，如果我能继续当选下届人大代表，就接着提；如果落选，就建议其他代表接着提。”刘小平举例说，13年前，东城区和平里旧城改造后盖起了高楼，但被拆除的邮局并没有恢复，给当地居民的生活造成不便。北京市人大代表连续11年提出恢复和平里邮局的建议，才最终得以解决。 　　对于刘小平的看法，北京联合大学人大制度研究所副教授王维国深有同感。王维国披露说，海淀区人大代表提出的建议之所以解决较好，就是因为不少建议是代表连续多年、甚至是几届代表反复提的结果。 　　 　　“不满意”事出有因 　　 　　“我们也愿意把代表建议办好，让代表们满意。但是有些建议超出了我们的管辖权，只得把代表建议转给北京市政府办公厅处理。”北京市石景山区政府办公室联络科的工作人员齐女士如是说。 　　有人士分析说，一些部门办理代表建议之所以不能使代表满意，主要有四个原因。 　　一是有些建议因客观条件所限无法办理。比如，2006年北京市人代会期间，有代表建议拆除房山区一段穿村而过的铁路，理由是该铁路很少用，且影响村民通行。该建议转到北京铁路局后，办理人员了解到，那段铁路是战略铁路，也是北京两大铁路干线京广和京山(北京至山海关)的联络线，不可能拆除。 　　二是有些建议分转的