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从行政生态理论视角分析B市政府在共享经济发展中的职能 　　【摘 要】近年来，Ofo、Uber和Airbnb共享单车、共享汽车和共享出租屋等形式的共享经济改变了传统运营和管理方式，给社会带来了一场深刻的变革，也影响着人们生活环境、生产和生活的变化。共享经济的发展是相对于一个特定的历史时期而言的，而行政生态是无时无刻发生着变化的，当这种变化足以撼动行政系统时，又要对新时期的共享经济做出调整。以实现行政的可持续发展、战略性发展、稳定性发展和综合协调发展为任务而进行的政府职能定位和转变。 　　本文以我国政府职能进行切入、以B市为个案，分析该地的行政生态环境对该市共享经济发展产生的推动和阻碍力，以及在此种生态环境下行政系统应如何通过政府职能转变，做到B市共享经济发展与行政生态的动态平衡，以实现区域内的共享经济发展。 　　【关键词】行政生态理论；共享经济；政府职能 　　一、行政生态理论与共享经济 　　（一）行政生态理论 　　1947年行政生态理论首次出现，高斯在《公共行政学之我见》著作中把生态学引入公共行政学，明确指出研究公共行政时要注意它的生态问题。美国著名行政学者弗雷德?W?里格斯，他运用生态学理论与方法来研究发展国家行政问题的行政生态理论真正受到学术界的重视。里格斯指出“要了解一个国家的公共行政，就不应该仅仅局限于行政系统本身，而应该跳出行政系统，从社会这个大系统来考察行政，亦即考察一国的行政与该国的社会环境的关系。” [1]行政生态学的理论只在研究外界环境和有机体的相互作用、相互依存关系和与环境间存在着动态关系，其研究的主要范畴一般包括各国所特有的社会文化以及历史等诸要素是和该国的公共行政的相互影响。里格斯行政生态学中有关过渡社会公共行政的许多观点来源于对生活在中国当时对中国社会的研究成果，无疑里格斯的行政生态学适宜用来研究中国市级政策环境因果关系的研究，为市级政府政策执行行为和行政环境的互动关系研究提供了一个较好的嵌入模式。 　　（二）共享经济 　　近年来，以Uber和Airbnb等为代表的共享经济领军企业发展迅猛，给社会带来了全面深刻的变革，已经在餐饮、物流、教育、医疗、基础设施等各领域渗透。共享经济在2016年被写入《国务院政府工作报告》，2017年在党的十九大报告中又提出，“在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”。[2]这种闲置资源以共享平台的方式进行大众共享的的经济新模式，已由新鲜转变为影响我们的生活，国家目前高度重视这一新经济形共享经济在近年不停发展但当前还没有统一界定，态的发展。 　　业界学者对其认识和理解也有差别，常见的解释是共享经济实质是使用权的共享。它涉及经济学、哲学、法学、社会学和政治学上研究，还关涉共同分担的活动、组织、制度或战略思想研体现。如共享使用权的租借、同享收益的股份合作、分享资本的债权、分摊风险的金融融资共享，在目前提倡的全球化、一路一带、城镇化战略等。共享经济日益普遍，其发展却方兴未艾，运用行政生态理论的行政环境关系的考虑来研究改进政府职能，以使共享经济更加规范、合理，利于其沿正确的方向不断发展。 二、B市当前共享经济发展的行政生态分析 　　（一）三大行政模式 　　融合型行政模式―象征着农业社会的一种行政模式：里格斯认为，农业社会模式犹如折射前的自然光，是浑沌未分和缺少详尽分工的。土地资源的分拨、经管是政府当局的重要事宜，权要地位重于行政事务，此时的行政是浓厚的的家族色彩作用结果。这一阶段简单的世卿世禄制较风行，与之相配的行政行为如立法、司法、行政、经济等混为一体，并且行政行为与其他社会行为混杂未分。里格斯将这种效率较为低下的行政模式称之为“融合型行政模式”。 　　衍射型行政模式―工业社会的行政模式：现代工业社会功能和结构，就如同白光经过棱镜衍射出的各色光谱，有着明确细致的分工。政府当局职能分明，平等主义、成就导向和对事不对人的行政风范，使民众和政府关系密切，并且民众有影响政府决策的方式。里格斯认为这种行政模式有着极高的的行政效率，称之为“衍射型行政模式”。 　　棱柱型行政模式―过渡型社会的行政模式：过渡社会形如自然光在棱柱中的正进行折射情形，还处于未彻底完成的过渡状态，在棱柱中的折射过程中，有融合白光、衍射光的双重特性。行政部门上表现为较为专业化行政部门建立但不能顺利运作，行政制度建立但不能起规范，是新旧并立且未分化的状态。里格斯将这种行政模式称之为“棱柱型行政模式”，其行政效率介于?烧咧?间。 　　“过渡型社会”能够用来探求自改革开放以来，我国社会从一种形态向另一种形态变化。显然，我国从农业的、封闭的传统型社会，向工业的、开放的现代型社会的转型，这类转型呈现自适应的资源、资金、技术、生产资料分享的共享