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从法律的角度探析公共利益 　　摘 要：社会公共利益作为比较重要的概念，学者对其定义和界定都众说纷纭，实践中也因为对公共利益的界定不清而出现了很多不可回避的现实问题，出现了很多矛盾。因此，对其进行界定是十分必要的。本文肯定了公共利益的存在，并从公共利益的内涵出发，论证了界定公共利益的必要性，最后就对其如何界定提出了看法。 　　关键词：公共利益；必要性；界定 　　中图分类号：D9文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）05-0273-02 　　 　　一、公共利益的内涵 　　（一）学界对利益的三种观点 　　学界主要由一元论、二元论、三元论之分。 　　一元论只承认个人利益，认为不存在独立的社会公共利益。在18世纪末19世纪初，英国功利主义法学家指出“个人利益是唯一现实的利益――社会公共利益只是一种抽象，它不过是个人利益的总和”。 　　二元论是承认在个人利益之外存在非个人利益的利益，将该利益称为“公共利益”或“社会利益”。有学者将德国法学家耶林作为将 “社会利益”与“个人利益”最早结合并强调“社会利益”的人。他的理论学说推动了资本主义法律从个人本位转向社会本位。 　　三元论是指将利益分为三种，即个人利益、公共利益(或国家利益)和社会利益。20世纪社会法学派的代表庞德就将“社会利益”与“公共利益”和“个人利益”三者并列，认为社会利益“是包含在文明社会的社会生活中并基于这种生活的地位而提出的各种的要求、需要或愿望。” 　　（二）对于公共利益的代表性观点 　　公共利益该如何去定义?主要有下面五种观点。 　　1、否定说。这种观点主张，社会生活中只存在个人利益或团体利益，不存在公共利益。其中，以布坎南为代表的公共选择理论以理性经济人为假设，将经济学的方法用到研究政府的过程中，得出公共政策偏好就是个人利益。“我们认为根本就不存在公共利益这种东西”。 其中最有影响的是“阿罗不可能定理”。20世纪60年代，诺贝尔奖获得者阿罗从“投票悖论”问题中得到启发，并利用数学分析工具得出社会福利函数的不可能性。他认为，不可能将个人选择相加或者合成一种明确的社会选择，因此用社会福利函数表示的公共利益是不可能的。这种观点所谓的社会福利无法触及公共利益的本质，而阿罗的理论，由于其假设和条件比较苛刻，并机械而片面，也有一定的局限性。 　　2、个体利益总和说。此观点承认公共利益并认为公共利益是个体利益的总和。按照亚当?斯密的自动公益说理论，市场中的个人以利益最大化为行事原则，其结果带来的是意想不到的收获，即社会财富的增加，这就从客观上增进了社会福利或公共利益。我国也有学者提出类似观点，认为“在私法上，市民利益最大化，即为社会公共利益”。 　　3、公民全体利益说。此观点认为，公共利益是公民的整体利益和普遍利益。我国学者张千帆认为公共利益不能脱离个体利益而独立存在，因为公共利益“是个人利益的某种组合，并最终体现于个人利益”，不存在超越个人利益的公共利益。 　　4、大多数人利益说。此观点认为，公共利益不一定要覆盖全体社会成员的利益，社会中大多数人的共同利益也能代表公共利益。 　　5、目的性价值说。此观点认为，公共利益是一种很难具体描述的抽象目的价值，如同真理、正义、公平等一样。 　　二、公共利益界定的必要性 　　通过上述对于公共利益定义的不同学说和观点的简要梳理，可以看出，对公共利益确实“言人人殊”，有承认公共利益存在的，也有很多否定其存在的理论观点。由于公共利益概念的宽泛性、发展性、不确定性、层次的复杂性，以及其与其他概念的极易发生混淆，面临的体制和制度的困境，因此，对公共利益的界定存在诸多理论和现实的困难。但是笔者仍认为，界定公共利益，不仅是可能的，而且是必要的。 　　（一）公共利益存在的必要性 　　对公共利益概念内涵与外延的界定是现实的需要。 　　1、界定公共利益能更好的保障公民权利。公民权利是国家权利的边界，也是国家权利的来源，但是为了公共利益，国家有时会以合法方式剥夺公民的权利，如《宪法》规定，“国家为了公共利益需要，可以依照法律规定，对公民的私有财产实行征收或征用并给予补偿”这样以来，公民的权利随时可能被任意的剥夺，因此对公共利益的界定就是对公民权利的保障。 　　2、公共利益的界定是能限制政府权力滥用。按照政府失灵理论，由于政府的有限理性和政府的经济人特性，以及相关制度的缺失，会出现政府权力的腐败和权力的滥用，政府凭借利益偏好，选择特定利益接团的利益最大化为其决策原则，这样就危害了公共利益。 　　比如，由于《土地管理法》中对‘公共利益’没有做出明确界定，这导致了地方政府只要说为了‘公共利益’需要，随时都可以对农民集体所有的土地实行强制征收。公共利益”变成了“百宝箱”，“什么都往里边装”。有的地方政府更是