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从“整体转换”看有线电视网络的双重属性 　　[编者按]广播电视作为大众传媒，兼具政治和经济的双重属性。在新技术革命的大趋势面前，广播电视的体制创新与产业转型注定异常复杂，充满了尖锐的矛盾。但我们必须注意到，从传统广播电视的典型公共产品属性，到模拟有线电视的一定排他性，再到数字电视时代精确的排他性，从而使电视服务有可能成为私人消费品、使整个行业适合产业化发展。 　　在本期专栏中，苏俊斌先生从某市整体转换失利案例引申开来，精辟而深刻地论述了有线电视网络双重属性对其产业化发展设置的障碍与主要矛盾，并提出了解决建议。欢迎广大读者共同探讨，稿件请发bao_ran@。 　　笔者曾于2007年9月撰文谈到Z市有线电视整体转换的做法，即“让用户承担机顶盒成本模拟欠费和数字电视收视费一次缴付”，这个做法不符合广电总局提倡的“免费提供机顶盒”的整转方式而且在周边经济更发达地市暂不收费的情况下展开，其艰难程度可以想象。正当Z市整体转换步履艰难地推进时由于群众意见强烈市领导一声令下，停止分片区关闭模拟信号――场逆势而上艰苦推进的整体转换工作 即刻面临用户退还机顶盒的危机变局。 　　在全国283个地市中个别地区整体转换失败无须大惊小怪，然而Z市整体转换变局折射出来的则是广播电视网络本身固有的双重属性在面对新技术的机遇和挑战时所绕不开的困难与问题。 　　 　　地方广电产业头顶“三重天” 　　 　　本文所讨论的“地方”，乃相对中央而言，包括省、地／市、县等层次。就其政策许可的功能完备性来说，地方广电主要在于省市两级广播电视传媒。在沿袭至今的“条块结合、以块为主”的制度安排下，地方广电产业头上顶着“三重天”：第一重天，是最高行业管理机构国家广播电影电视总局；第二重天，是广播电视的服务对象，狭义上为广告客户和受众群体，广义则包括所有的公众；第三重天，是地方政府。 　　由于地方广播电视官员的人事任免权隶属地方政府，广电总局在行业管理和宏观指导上的作用始终不如其他垂直管理的行业系统。而在一些重视事业属性、轻视产业属性的地方，第二重天的影响力也常常被束之高阁。因此，对地方广电产业最直接的影响力来自地方政府。 　　王永庆(2007)提出，在非完全市场经济体制条件下，兼顾政治属性和经济属性，政府、电视媒体以及公众构成了所谓“中间模式”的相互关系。笔者改进了这种中间模式，对中央与地方政府进行了区分，用以说明三重主体影响下的地方广电产业。 　　 　　如图1所示，地方广电产业直接面对的主体是地方政府和地方公众，而国家最高行业管理部门的影响则若隐若现。地方有线电视网络运营商作为地方广电产业的组成部分，其行为受到上述关系模型的制约。 　　在Z市整体转换的案例当中，广电总局建议免费提供机顶盒，而地方政府则给出了“机顶盒可以收费”的暂时宽松政策，以换取对有线电视基本收视维护费的长远限制。一些公众的不满情绪，又通过地方政府传递回地方广电部门，迫使Z市广电网络运营商暂时放弃推进整体转换的一些做法。上述关系格局之所以能影响当地整体转换行为，根本原因在于地方广电网络内在的双重属性。 　　 　　地方广电网络的双重性 　　 　　广播电视作为大众传媒，兼具政治和经济的双重属性。近年来．韩国和欧洲一些IPTV产业争论的案例，都反映出电视媒体双重属性在面对新技术革命时的复杂情况。而处在地方广电产业关系格局当中，有线电视网络的双重属性体现在以下几个方面。 　　1、网络互联的技术要求与区域分隔的管辖体制之间的矛盾。 　　在广播电视归属地方的制度下。广电网络从建设之初，就是小局域网络的观念。同一个城区可能出现数个归属不同地方行政管辖的网络，这些网络之间不仅彼此无法联通，而且在相邻和交叉的片区，会出现磨擦甚至冲突。有线电视网络分散割据的状况，在技术上缺乏全局性的长远规划，不能适应未来三网融合的发展趋势。有线电视网络在技术上要求统一，而在管理上却坚持割据一这种矛盾制约事业发展的一个典型例子，就是各地统一有线电视机顶盒标准的困难。 　　如果在全国范围内统一机顶盒标准，无论从软硬件的研发、生产再到升级、维护等环节都可以大幅度降低成本。但是由于各地广电部门的数字电视系统各不相同，因此对数字终端的技术要求也无法统一。造成这个问题的原因之一，是地方广电部门担心技术上的统一会导致其自主运营权的丧失，甚至担心区域网络被上级部门收并。 　　因此，一个经济上具有巨大利益的统一标准工作，在实践上首先遇到的障碍却不是技术困难而是管理体制。在有线电视网络领域，再次重演了20世纪初山西窄轨铁路的历史。虽然国家广电总局在2007年4月发布《有线数字电视系统用户接收解码器(机顶盒)技术要求和测量方法》，对单向传输标准清晰度数字电视机顶盒的入网基本技术要求．测量方法和功能检查方法进行了规定，但并没有