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从西南旱灾看环境保护中存在的问题 　　[捅　要]2010年的西南旱灾引起了全国对于环境问题的反思。本文从导致旱灾的原因入手，对大气、森林和水环境进行分析，并指出中国环保立法中存在的共性缺陷，以期引起对完善环境资源保护的重视。 　　[关键词]西南旱灾；造成原因；保护缺失问题 　　 　　2010年春天，我国西南地区发生大面积重度旱灾。截至3月底，西南地区重旱耕地面积已经达到了9654万亩，占到全国受旱面积的83％。同时，整个北方地区的情况也不容乐观。沙尘暴席卷了全国37个城市近140多万平方公里的国土。高气温、少降水使得情况进一步恶化，旱情初露头角。 　　干旱问题只是一个表面现象和直接后果。寻根溯源我们不难发现，灾难源于气候的异常，而气候的变化是生态环境失衡的体现。简单来说，由于环境破坏，大气圈的平衡被打破，导致气候多变，极端天气多现。降水的过多或过少，气温的过高或过低，直接表现为地面状况的各种自然灾害，如2008年的冰冻雪灾。今年的旱灾等等。那么，要从根源上解决旱灾和类似问题。依靠人工力量的救助仅仅是缓兵之计。我们要分析大气环境、水资源等整个生态圈存在的问题，才是问题的症结所在。 　　造成西南旱灾的主要原因包括三方面：大气污染所造成的气候异常；森林破坏所造成的气候调节功能下降；水资源的过度开发所造成的大气供水能力减弱。 　　首先，大气是所有生物赖以生存和发展的基本环境要素，一切生命过程都离不开大气。这就决定了大气环境是一个全球性的概念，而非仅仅关乎某一个国家或地区。一部分大气的污染会在季风及多种自然力的作用下扩散到整个环境中去。南极上空的臭氧层空洞及企鹅体内的DDT就是极好的证明。对于人类来说，大气污染是一个牵一发而动全身的问题。按照国际标准化组织(ISO)的定义，“大气污染通常是指由于人类活动或---自然过程引起某些物质进入大气中，呈现出足够的浓度，达到足够的时间，并因此危害了人体的舒适、健康和福利或环境的现象”。从其定义中我们可以看出两个重点：其一，大气污染主要是由人类的活动造成的；其二，大气特性的改变会造成很大的危害。随着经济社会的不断发展，工业化所带来的污染呈几何倍数增长。燃煤燃烧所造成的煤烟型污染，生产、使用石油所造成的石油型污染，建筑施工所造成的废气、粉尘混合型污染以及发动机尾气排放造成的氮氧型污染成为主要的大气污染类型。这些污染不仅对人类的身体健康形成直接威胁，而且导致整个自然生态的恶化。温室气体的大量排放使大气层产生“温室效应”，其后果就是全球气候变暖，正常节气改变，各种气候将更加极端而具有破坏性。西南地区的干旱据气象局分析，其原因为“北方的冷空气下不来，南方的暖湿气流上不来，两者不能相遇就无法形成降水”①。同时，温室气体排放的另外一个后果就是臭氧层变薄，其保护作用也就随之减弱甚至消失，紫外线对农作物的损害也就不言而喻了。 　　其次，森林是对人类生态系统的保护和改善起着十分重要作用的环境要素，它既可以调节气候，净化大气，又可以防风固沙，蓄水保土，还有保存生物物种、提供林产品等作用。有“绿色水库”之称的森林是通过影响局部气候而影响大气降雨分布的。一方面，森林通过对林冠以上大气降雨的重新分配来调节降水，起到涵养水源的作用；另一方面，降雨落到树下的枯枝落叶和疏松多孔的林地土壤里，会被蓄积起来。森林这种拦截、吸收、蓄积降水的功能，对于减轻旱涝灾害起着非常重要的作用。森林就是“地球之肺”，而现在却面临着前所未有的危机。目前我国的森林覆盖率仅为18.21％，由此造成的森林问题也日益---严重。森林的滥垦滥伐使得森林资源的消耗量远高于生长率，森林的大面积减少和质量的降低，导致森林对大气污染的净化作用也随之减弱，对气候的调节功能也远不如从前。 　　再次，水资源是人类赖以生存发展的重要资源，其重要程度与大气比肩，一旦受到污染，又会有更为直接严重的后果。目前的状况是，人类可以利用的水资源不到全球水体的0.1％，不仅在人口、经济压力下遭到过度开发，而且还不断的被污染与浪费。我国是世界上人口最多、用水量最大的国家，而水资源仅占世界径流量的6％，人均水资源占有量不到世界平均水平的1／4。西南地区是我国的人口密集地区，经济发展水平较高，生活、生产等各方面对于水资源的需求自然更大。地表径流的过度利用和地下水的过度开发，使得地表径流量变小，空气中吸收的水分不足，无法完成大气的水循环，从而导致缺乏降水。表现为春季的大面积干旱。水资源的供需矛盾成为了全球性日趋严重的难题。 　　目前中国的环境保护立法已经建立了一个比较完善的框架，但是在具体细节规定和实际实施方面，还存在很多漏洞甚至空白。这些缺陷一方面使得环保工作在实际运作中受到很多阻碍。无法达到现行制度规范应有的效果；另一方面表现为实际的环境资源保护中有很多空子可钻，很多危害了