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健全和完善促进黄平经济社会发展体制机制 　　当前，我县正处于经济增长方式加快转变、体制机制加快创新、社会产业结构加快优化转型的关键时期，因此，进一步解放思想，发扬敢闯、敢冒、敢试的改革创新精神，创造和完善符合科学发展观要求，符合广大人民群众根本利益，能充分调动广大干部群众积极性、创造性的体制机制显得更加重要；以更大的力度深化体制机制改革、加快体制机制创新，用新的举措破解发展难题，以创新体制机制新优势来实现我县后发争先，促进经济社会又好又快发展显得更加紧迫。 　　 　　一、建立健全符合黄平科学发展的行政管理体制 　　 　　“五大”发展战略是黄平推动经济社会发展的重要抓手，每项战略的实施必须处理好政府与市场的关系。首先，在市场经济条件下政府应以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为基本职能。目前，我县政事不分和中介组织发育不良的现象较为普遍；政府部门干预企业生产、消费的问题时有存在。“落实就是开会，管理就是收费”的问题在一些部门还比较突出；“拍脑袋决策、拍胸脯保证”的现象在部分领导干部身上还时有发生等等，这些问题的症结在于政府的角色尚未从全能政府转向服务型政府、从无限政府向有限政府转变。当前，全县上下在开展学习实践科学发展观活动中进行解放思想大讨论，首先，各单位各部门要履行好自身职能，切实改变作风，强化为民办事的意识，坚决摒弃国家利益部门化、部门利益个人化的现象，切实解决中层“梗阻”的问题(如有的部门股长比局长的权力还大，审批事项能否办妥个人说了算)；其次，按照十七大提出的“大部制”改革要求。抓住今年县乡政府机构改革的契机，以创建“小政府，大社会”的服务型政府为目标，切实进行行政审批制度改革，打破部门条款分割的现状，注重强化政府各部门在制定规划、统筹发展和解决重大问题等方面的组织领导职能；第三，完善行政执法体系，加强执法队伍建设。根据各个部门的工作特点和实际需要确定执法方式，要么综合执法、要么联合执法，坚决制止“各自为政”的现象。 　　 　　二、建立健全适宜黄平科学发展的土地管理和流转机制 　　 　　我县“五大”战略的具体实施，土地资源的合理利用和有效开发是基本前提和保障，尤其是产业化发展问题。关于这一点，党的十七届三中全会在强调有关土地使用必须遵守“两个最严格”(最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度)和“三个不得”(不得改变土地集体所有制、不得改变土地用途和不得损害农民土地承包权益)的前提下，明确了“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的规模经营”。当前，黄平还需更加解放思想，制定《农村土地承包经营权流转办法》，探索建立县级土地承包经营流转交易中心，创新村级集体建设用地有效流转方式，提高土地利用效益；建议着手以乡镇为单位，全面开展闲置土地、低效利用土地的清理工作，减少土地闲置和浪费；探索建立农村土地信用合作社，实行村集体拥有土地所有权、农民拥有土地承包权、合作社拥有土地经营权的“三权”分离，面向社会吸纳能人、大户、企业家等参与发展现代高效农业和特色农业，从而吸引各路“资本下乡”。同时，在全面推进新农村建设的过程中，注重处理好节约用地和集约用地的关系，搞好土地的占补平衡；抓住中央扩大内需促进经济增长的契机，以实施“五大”战略为突破口争取有更多更好符合“五大”发展战略目标的项目纳入中央有投资意向的领域，从而增加可利用土地的指标。 　　 　　三、建立健全支撑黄平科学发展的财政金融机制 　　 　　十七届三中全会在总结农村改革开放三十周年的报告中已明确告诫全党和全国人民：“农村基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”这也是摆在我们黄平经济社会发展面前的严峻现实。对此，党的十七届三中全会在深化农村改革的制度创新方面。将财政金融机制的改革提上重要议事日程，并且明确按照“三个高于”的原则加大对农业农村的投入，这也是统筹城乡协调发展的必然要求。从现实情况来看，我县“五大”发展战略各项目标的实现，主要依靠项目实施和资金支持拉动，就“农业稳县”中提及的三大支柱产业而言，烤烟生产、种桑养蚕、种草养牛项目的实施，无不是依靠政府项目资金的先期投入。“工业强县”中涉及的民营企业发展，同样有赖于金融信贷的支持和民间借贷的健康发展，如在调研中了解到：野洞河乡山野菜加工企业、纸房乡的林下养殖项目等就急需金融部门的贷款支持；“科教促县”中涉及的人才培训、教学设施、科技推广以及技术创新更是需要政府的投入。因此，一要强化战略实施过程中提高政府资金的投入比例，以政府的有限投人带动社会资本的多元投入；二要注重通过招商引资的途径，完善相关政策，激活民间资本参与各项战略目标的实施，特别是加强非公益事业的开发；三要按照十七届三中全会