人口资源与环境管理政策性建议.docVIP

人口、资源与环境管理的政策性建议 　　 以三峡工程水库为代表的大型水利水电工程库区人口、资源与环境管理问题，实质上是一个实施可持续发展战略问题，本文仅从宏观总体上提出政策性建议如后。 　　1、水电工程是环境可持续性工程。从能源分类来看，水能是清洁能源和可再生能源，因而是可持续性能源，而且是环境可持续性能源。从可持续发展的观点看，水电生产是无废工业，符合清洁生产原则，在能源发展中具有战略性的重要地位。从一般情况来看，水电工程不仅是单一功能的电力工程，而且是多功能的工程综合体，除发电外，往往兼有供水、航运、灌溉、防洪、旅游、渔业等功能。尤其是与燃煤型火电工程相比，水电完全不存在S02和粉尘污染。基于以上各点，在实施可持续发展战略时，水电是十分重要的。据此，三峡工程的兴建在宏观总体上符合可持续发展的原则，因为它具有防洪、发电和改善航运的三大效益，同时也替代了相当于18座100万千瓦级的火电站，减少了污染。 　　2、 实施可持续发展移民。三峡工程枢纽建设进展顺利，1997年11月已经实施大江截流，人们对工程本身的胜利完成信心十足，然而三峡工程的成败关键在移民，百万大移民则令人担扰。 　　从可持续发展的要求来看，百万移民涉及到生存、发展和保护三大方面的问题；必须处理好当代人相互之间、当代人与子孙后代之间、以及人与自然之间的三大关系。具体到库区而言，移民决不仅仅是一个单一安置问题，而是一个人口、资源、环境、经济、社会、人文等各个方面构成的复杂大系统的协调发展问题，必须从根本上转变传统的移民观，把开发性移民发展观再向前推进一步，实施可持续发展移民。 　　3、 控制人口数量、提高人口素质。人口问题是困扰我国发展的最根本问题，我国现阶段所有一切最难解决的问题几乎都与人口问题有关。 　　三峡工程库区是国家级贫困地区连片的地区之一，而淹没地区则是土地质量相对最好、人口相对最密集的地带。以就地后靠为主的移民新区将要遇到的困难是显而易见的，其中最直接的矛盾就是人口将不断增加，土地、特别是优质土地将不断减少。这一增一减给库区移民带来的矛盾和困难不仅很大，而且是长期的，对此一定要有清醒的认识。 　　土地不可再生，一定要节约使用。特别是耕地，既要节约，还要沃土，更要有效制止水土流失，这一点对三峡库区格外重要。 　　人口增长主要取决于我们自己的认识和行为。大量增加低质人口是一场危害若干代人的灾难，培养高素质的人才则是我们兴旺发达的希望之所在。所以一定要严格控制人口增长的数量，而且一定要下大功夫提高人口素质。这样做可以从根本上、从长远地有效配置人力资源和为库区的经济振兴创造条件。 　　4、 资源，特别是农业资源利用一定要可持续发展。三峡库区矿产资源种类很多，但真正具有经济开发价值的则很少。库区的森林地不少，但大批成片的经济林地则不多。长期以来，三峡库区一直是一个封闭落后贫困的农业地区决非偶然。 　　三峡库区的农业自然资源现状如何呢?土地以山地为主，水土流失相当严重；耕地以坡地早地为主，质量较差；人多地少，人地矛盾十分突出；水资源丰富，但利用难度大，利用率不高。所以在农业自然资源利用上必须坚持可持续发展。建议：把林业建设放在首位，实施区域性绿色生态屏障工程，积极改善生态环境；加强耕地保护与治理，减轻水土流失；加强农田水利基本建设，提高水利用率；推广避灾增产实用技术，减轻灾害损失；加强草地建设，发展草食畜牧业；建设库区生态农业体系，积极保护农业生态环境；推行综合农艺工程，实施“沃土计划”，提高土壤质量；加强农业生态环境污染治理，确保环境质量。 　　5、 科技与经济结合，调整库区经济结构，大力发展旅游、建筑、房地产业。从根本上看，库区经济发展必然是逐步增大非农产业。从现有基础出发，库区工业基础薄弱，大量工业企业将因被淹没而需要迁建，一定要利用这一机遇优化工业企业的重组与发展。库区工业的产业结构，不要要求体系，而要有重点和特色。立足市场需求，依靠科技进步，一个县有一两个重点项目，有几个优质特色产品，实施投资倾斜政策，推进兼并、联合、培养龙头企业至关重要。 　　结合移民迁建，大力发展建筑、建材和房地产业，对适应旅游业的发展和库区小城镇与移民新村的建设和发展意义重大。库区移民时间长，在本地区、在一定时期内，培育新的支柱产业是可能的。 　　发展旅游业对三峡库区有特殊的优势和可行性。重要的是，一定要着眼全局，在整个三峡库坝合一的大旅游建设与布局中，各地区要在不破坏总体资源风貌与风格中，突出自己的特色。 　　6、 保护生态环境，特别是库区水质保护关系重大，千万不可掉以轻心。三峡库区有两大隐患，一是泥沙淤积，二是水体污染。 　　泥沙问题是三峡工程的关键技术问题之一，它关系到三峡水库的有效寿命和功能作用，关系到上游航运能否畅通，更关系到重庆市的兴衰发展