论环境经济手段-中国科技论文在线.PDFVIP

中国科技论文在线 1997 年第 10 期 论环境经济手段 沈满洪 (杭州大学) 可持续发展已越来越成为人们的共识 ,要实现经济与社会的可持续发展 ,必须加强环境保 护 。而要真正实施环境保护这一基本国策 ,就需要经济手段 、法律手段 、行政手段 、教育手段等 方面的配合与配套 。随着市场化改革的不断深入 ,经济手段在环境保护中起着越来越重要的 作用 。因此 ,深入研究环境经济手段 ,不仅具有重要的理论价值 ,而且具有重要的现实意义 。 一 、环境经济手段的理论基础 传统的理论认为 ,环境问题的根源在于外部性 ,采用环境经济手段就是为了解决“市场失 灵”。笔者认为 ,外部性问题可以进行具体的分解 ,导致环境退化 、资源耗竭的原因有两个方 面 :一是“市场失灵”,二是“政府失灵”。 1 环境问题的“市场失灵” 微观经济学证明了 ,市场机制可以有效率地分配生产出的产品于消费者之间 ,有效率地配 置生产要素于企业与产品之间 ,从而实现帕累托效率 。但是 ,实现帕累托效率 ,隐含着一系列 严格的假定条件 ,主要有 :完全竞争的假设 ;完全信息的假设 ;完全理性的假设 ;不存在外部性 的假设 ;不存在交易费用的假设 ;不存在规模报酬递增的假设等 。当市场价格机制的某些障碍 造成资源配置缺乏效率 ,或者说价格体系在保证资源有效配置方面是不完全时 ,就出现“市场 失灵”。显然 ,在环境问题上 ,在环境资源的配置上 ,有许多条件是不符合的 ,主要表现在如下 五个方面 : ( ) 1 环境主体的有限理性 。这里所说的环境主体就是环境资源的所有者 ———人 ,也就是经 济主体 。就环境问题而言 ,环境主体的有限理性主要表现在 :第一 ,人们对环境的认识有一个 历史过程 。在人们对环境还没有足够的科学认识以前 ,非理性的人类行为也就难免了。第二 , 即使人们已经认识到环境问题的严峻性和重要性 , 由于受经济发展条件的约束 ,人们还是不得 不采取以毁坏环境为代价的经济增长模式 。第三 ,即使上述两个问题都不存在 , 由于人的机会 主义行为倾向 ,人们还会做出有损环境的行为 , 比如乘发洪水之际向江河倾倒废料等 。由于这 些原因的存在 ,只顾经济增长 ,不顾环境保护 ;只顾眼前利益 ,不顾长远利益 ;只顾局部利益 ,不 顾全局利益的环境损害行为就在所难免了。 (2) 环境资源的公共性 。环境资源由于不可分割性导致产权难以界定或界定成本很高 ,它 往往属于公共物品 ,或者至少具有一定的公共性 。共同而又互不排斥地使用环境资源这种公 共物品有时是可能的 ,但由于“先下手为强”式的使用而不考虑选择的公正性和整个社会的意 愿 ,一些环境资源如清洁空气 、开阔空间甚至阳光正在变得 日益稀缺 。结局可能是所有人无节 制地争夺有限的资源 。每个人追求个人利益最大化的最终结果是不可避免地导致所有人的毁 54 转载 中国科技论文在线 灭 ———这种合成谬误被哈丁称之为“公地的悲剧”。 (3) 环境污染的负外部性 。环境污染是指人类活动产生的污染物或污染因素排入环境 ,超 过了环境容量和环境的自净能力 ,使环境的构成和状态发生了改变 ,环境质量恶化 ,影响和破 坏了人们正常的生产和生活条件 。环境污染具有很强的负外部性 。它表现为私人成本与社会 ( ) ( 成本 、私人收益与社会收益的不一致 。所谓私人成本就是生产 或 消费一件物品 ,生产者 或 ) 消费者 自己所必须承担的费用 。在没有外部性时 ,私人成本就是生产或消费一件物品所引起 的全部成本 。当存在负外部性时 , 由于某一厂商的环境污染 ,导致另一厂商为了维持原有产