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南川区水江镇人大季会制意义 　　 随着县级以上地方各级人大常委会的设立并日益发挥作用,乡镇人大是否设立常设机构的问题一直争论不休。主张设立的理由是,为了更经常地发挥乡级人大的作用,推进基层民主政治建设;不赞成的理由是,乡级人大所辖区域相对较小,人大代表居住相对集中,一年可以多开几次全体会议以经常行使职权,而不必专门设立常设机构[1]。在基层,希望设立常设机构的意见比较集中,但国家层面却从未正面回应有关问题,我也为此写过文章呼吁。对于乡镇人大,也有论者建议多开几次人代会[2],但在实践层面除了重庆市南川区水江镇人大“季会制”的报道外,还没有其他信息可资佐证。为此,我们对该镇人大召开“季会制”的情况进行了调查和研究。 　　 　　 一、水江探索的可行性 　　 　　 重庆市南川区水江镇人大从2007年4月起,将过去一年一次人代会变为每个季度召开一次人代会,会期除第一季度一般是2天外,其余三个季度一般为1天,至今已坚持了3年。到2010年4月止,共召开了15次人代会(2008～2010年议题见附表)。我们调查发现,水江镇之所以能每季召开一次人代会,主要是基于以下原因。 　　 首先,是党委重视。镇党委按照总揽全局、协调各方的原则,把人大工作摆上重要议事日程,提出明确要求,并及时研究解决人大工作中的重大事项和重要问题,支持镇人大依法行使职权。2007年,水江镇党委的领导得到调整和加强,由南川区委常委兼任镇党委书记,并提出“一分为N”精细化管理法,要求充实人代会内容,每季召开一次会议,发挥人大作用,把过程监督和结果监督、集中监督与分散监督、单项监督与整体监督相结合,坚持至今,形成了制度。 　　 其次,是地方经济社会发展的需要。水江镇是南川区的一个大镇,辖区面积233平方公里,辖8个居委、9个村,总人口60566人,其中城镇人口25000人。该镇铝矿等自然资源丰富,有不少大型企业入驻该镇,同时,也存在众多涉及民生的问题,需要搭建一个吸纳民意、集中民智的平台和载体。发挥镇人大的作用,无疑是一个理想的选择。 　　 第三,是镇人大工作积极主动。该镇人大有主席团成员9名,设人大办公室,工作人员2名。为开好季会,成立了由镇人大主席任组长,镇党政办主任、人大办主任、财政审计所所长、综治办主任、宣传文化中心主任任副组长的人代会筹备工作组,下设秘书、会务、后勤、安保、宣传等5个小组,筹备工作形成套路,进入常态化。会前15日发出会议通知。期间组织人大代表采取集中或分散的方式对会议议题开展视察、调研、检查、评议活动,以确保会议质量。 　　 第四,是政府的支持。该镇共有镇人大代表71人,分为5个代表小组,每次人代会出席代表和列席人员约100人,除第一季度会议外,其余3个季度每次总费用在5000元以内,一年增开3次人代会的总费用约1.5万元,镇财力完全可以承受。同时,镇政府还在会场、交通、时间等方面提供保障,这是实施“季会制”的重要条件。 　　 第五,是人大代表积极履职。该镇经济条件较好,交通便捷,每次镇人代会,除个别镇人大代表在外打工不能参加外,到会率都很高,达到90%以上,有较多的代表参会和议事。这是长期坚持的力量源泉。参会率低,没有多少代表参会,季会就开不起来。 　　 每次会议,除听取和审议镇政府的工作报告,提出审议意见外,还要对报告进行满意度测评,较好地 　　促进了政府工作。2009年水江镇各项经济指标实现了大幅增长,实现镇域财政总收入1.1亿元,同比增长28.9%;工业总产值完成10.3亿元,同比增长57.03%;农民人均纯收入5495元,同比增长16.51%。2010年2月,水江镇荣获全国第二次经济普查先进集体和重庆市首批普法示范乡镇称号,水江镇政府被重庆市委、市政府记集体一等功。 　　 　　 　　 　　 二、水江探索的意义 　　 　　 南川区水江镇在现行法律框架内,为解决乡镇人大没有常设机构的问题,每季召开一次人代会,并长期坚持,意义深远。或许可以从另一个角度来促使我们思考研究基层民主政治建设的问题。 　　 首先,水江探索符合基层民主政治建设的发展方向。人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。深化政治体制改革,根本是保证人民当家作主。如何当家作主,是中国共产党多年的探索和实践。党的十七大报告指出,人民依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,对干部实行民主监督,是人民当家作主最有效、最广泛的途径,必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。水江镇每季召开一次人代会,听取和审议全镇的重大事项,依法监督政府工作,有利于促进依法行政,发展基层民主的常态化、制度化。实践也证明,每季开一次人代会,适时听取人民群众的意见和建议,对于保证