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“十一五”时期的国内外发展环境 　　党的十六届五中全会，是动员全党全国各族人民全面贯彻党的十六大精神、紧紧抓住并用好21世纪头20年的重要战略机遇期，开拓进取、奋发有为的重要会议。这次全会通过的《中共中9(关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，是抓机遇、谋发展、促和谐，为我国在21世纪头20年实现又快又好的发展奠定更加坚实基础的行动纲领。 　　 　　一 　　 　　我们党在新时期的重大决策，历来都同正确认识和自觉把握国际国内“两个大局”密不可分。 　　21世纪头20年是全面建设小康社会的重要战略机遇期，这是党的十六大基于“两个大局”作出的科学判断；十六届五中全会通过的《建议》，也是从深入分析“两个大局”，分析“十一五”时期我国所面临的国内外环境提出来的。 　　要深刻领会、全面贯彻党的十六届五中全会精神，就必须准确认识和把握我国“十一五”时期所面临的时代条件和国情特点，准确认识国际国内的发展环境，准确认识和把握我国经济发展的阶段性特征。 　　 　　二 　　 　　让我们先从国内的发展环境和发展的阶段性特征说起吧。“十一五”时期将继续是我国的“黄金发展期”和“矛盾凸显期”。 　　大家知道，即将过去的“十五”时期，是全面建设小康社会开局的五年，起步的五年，是很不平凡的五年。我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，明确提出并认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，使我国的经济实力、综合国力和国际地位显著提高。从经济社会发展的二元结构转型及城市化水平的提高看，我国城市化水平从20世纪末的36％提高到“十五”时期末的大约43％，城镇人口从2000年末的45906万人增加到大约5．6亿人。以交通、能源、信息网络等连接的城市体系逐步形成，几大城市群生机勃勃，城市建设目新月异，城市功能日趋完善。从经济实力的增强看，“十五”时期末，我国国内生产总值总量将从2000年的89468亿元增加到大约15万亿元，比20世纪末增长66％；财政收入从2000年的13395亿元增加到大约3万亿元，翻一番多。从人民生活水平提高看，社会消费品零售总额超过6万亿元，比20世纪末增长78％；城市居民人均可支配收入从6280元增加到1万元以上，农村人均纯收入从2253元增加到大约3000元。从工业化、网络化和信息化的进展看，全国工业结构得到提升，工业体系的综合竞争力进一步增强；交通能源等基础行业快速发展，初步形成了航空、铁路、水运、高速公路等较为现代化的立体交通网络；固定电话普及率超过50％，移动电话普及率达到28％以上，互联网用户将超过1亿。从国民经济抗风险能力的增强看，在这五年中，我们成功地抵御了“非典”和重大自然灾害给经济社会安全和国民经济带来的冲击；在加入世贸组织的过程中，原来以为会受冲击很大的汽车、农业等都平稳健康发展，形势良好；银行体制的改革在加快，汇率形成机制的改革在推进，其他金融领域也在按加入世贸组织的承诺稳步开放，金融体系抗风险能力大大增强。与此同时，各项社会事业取得新的进步，社会主义民主政治建设、精神文明建设和社会主义和谐社会建设成效显著。经过“十五”时期的努力，我们站在一个新的历史起点上，为赢得“十一五”时期的更大发展奠定了良好基础。 　　“十一五”时期，我国经济还将处于一个长期较快平稳发展的阶段。这一阶段经济发展的鲜明特点是既要保持较快的发展速度，又要保持平稳发展。如果没有较快的发展速度，就难以缓解发展中的种种矛盾；而如果没有平稳发展，也会激化发展中的种种矛盾。 　　就业形势严峻是我国将长期面对的问题。城镇每年将新增大量劳动力需要就业，随着企业改革深化和产业结构调整加快，再就业还需要更多工作岗位，加上消化历史积累的失业人员，以及农村大批富余劳动力向城镇转移，因此，就业压力非常大。据分析，在2006年至2015年，甚至到2020年，中国仅仅为满足就业需要的国内生产总值年均增长速度就不能低于7个百分点。所以，国民经济没有较快的发展速度，显然是不行的。 　　另一方面，国民经济在较快增长的同时，还要力求平稳发展。传统粗放型的经济增长方式，过多地依靠投资和物质投入带动，容易引起经济增长的剧烈波动。因此，进一步贯彻落实科学发展观，下大力转变增长方式，调整经济结构，刺激和扩大国内消费，改善宏观调控，就成为经济快速而又平稳健康发展的关键。 　　毫无疑问，“十一五”时期正处于我国经济社会的黄金发展期，也还处于新一轮经济周期的上升阶段，因为一系列有利条件已经具备。第一，我国居民消费结构逐步升级，工业化进人中期阶段，产业结构调整和城镇化进程加快。国际经验表明，一国人均国内生产总值从1000美元向3