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南苏丹初等教育重建策略及面临挑战 　　【摘 要】武装冲突后的教育应急与重建是实现全民教育的目标之一，受到各国政府、世界组织的高度重视。战后南苏丹教育系统全面崩溃，急需重建。本文聚焦南苏丹的初等教育，概述了教育重建的背景、发展历程、重建策略和构建机制，并取得了显著成就。虽然重建过程中仍存在不足之处，但通过国际援助组织、国家政府部门及全体人民的共同努力，一个更加稳定、成熟、健全的初等教育体系指日可待。 　　【关键词】南苏丹 初等教育重建 策略 选择教育系统 挑战 　　 　　长达13年的内使南苏丹成为世界上最贫穷的国家之一，国家基础设施匮乏，人民生活水平低下。南苏丹社会摆脱冲突后进入脆弱的和平时期，并投入长期和平建设中，要恢复和发展南苏丹，首先需要提高教育水平，然而，南苏丹人口约800万，具有小学文化程度的却只有2%，文盲率高达85%，重建与发展的难度相当大。 　　一、南苏丹教育重建的背景 　　（一）南苏丹教育重建的背景 　　各国政府在2000年通过《达喀尔行动纲领》时，将冲突确定为“实现全民教育的一大障碍。”2011年，联合国全民教育监测报告《潜在危机―武装冲突与教育》中再次指出：“武装冲突是实现全民教育目标的一大障碍。”在灾害肆虐、暴乱频生的国家和地区，教育事业止步不前，弱势群体的受教育情况也就率先进入教育应急的视野。冲突后的南苏丹教育重建面临巨大挑战，各部门处于支离破碎状态，长期财政赤字和教师短缺使重建难上加难，因此重建初期主要在国际组织的援助下进行。2005年内战结束后，南苏丹的文盲率高达85%，扫盲问题迫在眉睫。 　　内战结束后，南苏丹2005年临时宪法规定每个公民享有受教育的权利，政府有义务保障免费初等义务教育的实施，14岁以下的儿童必须接受强制义务教育。2005年停战至2011年为教育重建的过渡时期，该时期的重建分为两个阶段，第一阶段是从2005年到2007年，旨在恢复和确立教育系统的基本结构；第二阶段是从2008年到2011年，旨在继续发展教育基础设施。事实上，这两个目标都超额完成。2005年大约有34万名在校小学生，2009年的小学入学人数达到1362941人，是05年的四倍。 　　二、南苏丹初等教育重建的策略 　　1. “走进学校”运动 　　“走进学校”运动是联合国儿童基金会专门针对南苏丹制定的一个援助项目，于2006年4月1日在首都朱巴计划实施。事实上，此前南苏丹大多数学校没有固定的资金，建校费用主要来自热心家长。该运动从三个方面着手提高小学的教育质量：一是修建有安全用水和厕所的学校；二是给每名学生提供必要的学习用具，包括铅笔、橡皮擦、课本等；三是培训和招聘大量教师。 　　所有的工作需要在南苏丹政府的政策支持和有效管理下进行，建校计划提高了南苏丹小学入学率，使小学儿童人数从2006年的70万增至2009年的160万。为了早日取得成果，建校重点放在低成本、半永久性校舍的建设上，并计划在将来以更永久性的校舍建设取而代之。2006到2009年教室从3000间增至到11000间，临时的帐篷教室能在对教室的需求中起到立竿见影的作用。 　　2. 可选择性的教育系统 　　可选择性的教育系统是南苏丹战后在国际援助组织的支持下建立与发展的。这些国际援助组织包括联合国儿童基金会、教科文组织国际教育规划研究所等。长达13年的武装冲突使南苏丹存在大量超龄失学儿童，初等义务教育的普及后，正规小学里许多10多岁的学生与6、7岁的学生共同就读于一个年级。可选择性的教育系统建立的初衷是解除冲突后的童兵的武装，扩大国家对全民教育的回应与行动，后来则面向所有年龄段的学生。2009年可选择性的教育系统学校在校人数为21.7万，占初等教育入学总人数的14%，这些学生中绝大多数是超龄儿童。选择性的教育系统共有4个年级，将传统的初等教育从6年、7年制压缩为4年，让不同情况的青少年和成人能够灵活选择课程并在短期内完成学业。该系统设有成人文化教育、英语课程、女子教育等，其中最广泛的是基础数学和英语课程。大多数可选择性教育系统的课程开设在下午，利用正规小学的教室授课。在选择教育系统学校中就读的学生，完成了加速学习项目后可以进入或再次进入到正规小学；正规小学的学生可以转到选择教育系统的学校上课。 　　3. 教育管理信息系统 　　教育管理信息系统（EMIS），是教育重建中向各国政府提供跟踪资源分配、确定需求领域和监测教师报酬的重要工具。南苏丹的教育管理信息系统旨在提供一种“文化信息”，为教育部门制定方针政策提供参考和分析的数据。教育科学技术部门、捐赠机构以及发展伙伴利用这些数据来制定与教育相关的政策，同时也给国家教育费用和资金的分配使用提供可供参考的依据和信息，该系统服务于本国政府和国外援助组织，许多专家都认为教育管理信息系统能给