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关于文化产业主体多元化发展思考 　　[关键词] 文化产业；主体；多元化 　　[中图分类号] G124 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）14-0038-02 　　 　　知识经济改变了人们的观念与生活方式，改变了社会的经济结构，也必将改变政府对意识形态与文化产业组织的管理模式。由政府独家投资文化产业的模式必将被更加多元化的投资模式所取代，资本运作的市场化与文化资源的社会化将成为必然的选择。由于文化产业关系到民族文化的保护与发展，关系到社会心理和价值观念，采用适度从紧的政策是有益的，但从发展与开放的大局看，对文化产业的管理应逐步走上依法管理与行政管理结合，以依法管理为主；行政监管与政策促进结合，以政策促进为主；政府力量与社会力量结合，以社会力量为主；文化例外与文化开放结合，以文化开放为主；有限垄断与商业经营结合，以商业经营为主之路。文化产业主体多元化模式的形成只是水到渠成的选择。但当前仍需要通过发展与改革来解决一些深层次的问题。 　　 　　（一）积极推进文化管理体制改革 　　 　　1.建立有序、开放与法治相结合的文化体制。建立党委领导，人大监督，政府依法行政、市场调节、行业自律、企业自营相结合的宏观文化管理体制与微观运作机制。成立统筹与协调文化工作的领导机构，负责统筹与协调文化体制改革与文化发展工作，组织文化规划、纲要、文化法规的拟制，重大文化项目的决策；确立公共文化行政体系，促进文化行政职能公共化、文化管理法制化、文化资源配置社会化，为文化产业发展创造公平公正的社会环境；以法治文，党对文化的管理，文化资源和文化市场的开放，发展文化产业与促进产业主体多元化，不仅应体现在政策上，更应体现在法律法规中。 　　2.建立统一的文化大市场。从世界的发展趋势看，文化市场化和市场文化化成为文化产业发展的趋势与选择。应通过改革，打破行政垄断和地区封锁，按资源内在的价值链进行集约化，按互利、互享、互动的原则，建立体制互动、规范有序、繁荣活跃的文化大市场。在市场力能达及而又并非涉及国家的文化安全的领域，构筑一定的竞争格局以促进发展。发挥社会各种力量推动文化消费市场、文化资本市场、文化中介市场、文化产品市场、文化培训市场、文化技术市场、文化人才市场、文化信息市场、文化咨询市场、文化产权交易市场的建立。 　　3.完善文化投融资体系。动员各种社会资源发展文化，在改革中逐步形成以政府、企业、民间、境外资金，以及金融证券资本、工业资本、社会资本、风险资本相结合的多元化的投资主体，多渠道、多层次的文化投融资体系。 　　4.发挥非政府组织在文化中的作用。建立文化艺术促进会凝聚社会动力，促进创意活动开展；积极培育文化中介组织，强化行业协会的公信力，发挥文联的桥梁与促进作用，促进民间文化社团组织的发展。 　　 　　（二）完善文化促进政策和管理法律法规 　　 　　1.产业准入与经营标准法定化。从一般性意义上说，文化产业具有产业的一般属性与意识形态的社会属性，但对不同的文化产业这两重属性的分量并不一样，不能笼统而言，需具体情况具体分析。应按分类管理的原则，建立合理的管理标准，根据各自的特殊性制定具体的产业促进政策和文化管理的法律法规，使政府管理进入规范化轨道，不同的文化产业主体能在公平规则下有序地竞争，以结果（社会的满意度）而不是以所有制形式论赢输。通过法律建立公平的无歧视的标准――无论是关系到国家文化安全的特殊领域，还是一般的文化产业经营都应有合理的产业准入标准与经营标准，产业标准的法定化是建立一个公平的文化生态环境的基础。对关系文化安全的文化资源，可以设立较高的准入条件和管理标准，可实行授权经营，或特许经营，或国有控股经营，由法律监控。对并非关系国家文化安全的文化资源与项目，准入条件应放宽，逐步实行文化资源社会共享。在充分保证文化安全的前提下，让更多的产业主体运用文化资源，介入文化领域是明智之举。 　　（2）无歧视准入。文化例外的原则在一定时期可保护文化产业免受国际资本的冲击，但不可能长期保持国有资本垄断经营的格局，政府须积极地制定无歧视性的政策法规，应在WTO的框架之下，确立文化产业准入的统一标准与时间表，制定产业政策和法规，按照“国民待遇”原则，以同等的“市场准入”条件优先向国内优质资本开放文化市场，鼓励国内的民间资本、金融资本、风险资本、工业资本向文化产业投资，或介入文化产业的重组与整合，构筑多元的产权结构，优化产业升级。同时，按WTO时间表，在许可的领域逐步向国际资本开放，引进国际跨国文化公司的经营理念、科学管理方法和经营模式，提升我国文化产业的竞争力。 　　3.制定文化产业统计的指标体系。建立与WTO贸易规则和国际惯例接轨、与国家统计指标体系衔接，科学性、实用性的文化产业评价指标体系是促进文化