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关于拓展城建资金投融资渠道思考 　　摘要：城市发展是硬道理，城建资金缺口已成为制约城市建设发展的瓶颈，如何采取有效措施解决这一问题，是当前许多城市正在探索和研究的一项重要课题。笔者围绕如何拓展城建资金投融资渠道进行了分析与探讨。 　　关键词：城市建设；筹措资金；融资渠道 　　 　　随着我国城市化进程的加快，城市化高速发展与基础设施短缺的矛盾日益明显。而我国城市基础设施建设多年来存在着投资总量不足、投资主体单一、融资渠道狭窄的问题，资金缺口巨大与投融资渠道狭窄的矛盾，制约着城市基础设施市场化的改革进程。 　　 　　一、城建资金的传统筹资模式 　　 　　我国城建资金的传统筹资模式主要有四个方面：一是政府财政拨款；二是城建维护费的使用；三是土地收益；四是银行贷款。政府财力用于城市建设的投资资金非常有限，靠银行信贷手续复杂审批周期长还贷压力大，城建资金供需矛盾十分突出，如果仍然依靠传统的筹资渠道，势必“山穷水尽”、“旱海行舟”。 　　 　　二、拓宽城建资金融资渠道 　　 　　如何开辟新的城建资金融资渠道，充分发挥城市建设投资公司的作用，实现城建投资主体由依靠政府向依靠社会，由来源于财政向来源于市场的转变，建立政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的新型城市建设投融资体制。笔者建议应从以下几个方面进行探索和尝试： 　　 　　1　建好融资平台 　　成立城建投资公司(或集团)作为政府主导的城建投融资主体，运用市场手段多渠道筹集城建资金，依法进行融资、建设、管理以及部分项目的运营，实现城市资源、资产的有效整合，确保城市建设项目计划的实施。现代集团有限公司总裁、城建专家丁伯康认为我国运作成功的有重庆城投和上海城投，通过银行信贷、土地融资、资本运作，进行城市资源运作，体制完善，以自身运营实现自我造血，自我发展。 　　 　　2　盘活城市存量资产 　　目前的城市基础设施基本上靠政府投资建设、维护更新，经营亏损由政府补助，社会无偿使用，致使城市基础设施投资建设得越多，政府背的包袱就越重，基础设施的维护往往也得不到相应的保证。城市的基础设施是城市最主要的存量资产，如果把这块存量资产盘活并使之增值，将是一个巨大的城市建设资金来源。通过转让经营性项目所有权和政府项目特许经营权的方式，盘活政府存量资产，吸引海内外资金和社会资本，进行城市基础设施的投资和经营。从这个意义上讲，可以考虑以下三种有偿转让形式： 　　(1)有偿转让城市项目的经营权，如有偿转让城市道路、桥梁、公园等城市公共设施经营权。 　　(2)有偿转让公用事业单位(企业)的全部或部分股权，如供水、供气、公交等。 　　(3)有偿转让公用事业的无形资产，如出让城市出租车经营权、公交线路专营权，以及道路、广场、绿地、路灯、桥梁、雕塑等冠名权、广告权、收费权等。 　　 　　3　经营城市土地 　　土地是城市的主要国有资产，经营土地是筹集城建资金的重要途径之一。 　　(1)高度重视土地规划。坚持“以地生财”的筹资策略，调整城市用地结构，规范城市土地批租，将凸显出的土地级差效益投入城市建设。进行项目包装引资，结合基础设施同步开发周边地段，将土地招商、公开拍卖或有偿划拔，收回整个基础设施投资，充分发挥城乡土地资源的整体效应。 　　(2)加强对土地一级市场的宏观控制，放开二级、三级市场，采用出让、转让、拍卖、置换、综合开发等办法经营城市土地。对于有开发价值的街道、广场、小区的土地，可采取分步、分段拍卖和出让使用权的办法，增加土地收益。除有关政策规定以划拨方式供应土地外，其他建设用地一律采用公开拍卖方式有偿出让土地使用权。同时，要一手抓储备，一手抓开发增值，实现土地收益最大化和资源――资本――资产的良性循环。 　　 　　4　争取银行信贷支持 　　通过项目推介会、座谈会等形式积极加强沟通，争取国开行、农发行政策性贷款支持；从三农问题、民生工程、循环经济、高新技术、节能减排等方面找准申贷切入点，千方百计争取商业银行的信贷支持。 　　 　　5　利用资本市场 　　从我国城市经营发展趋势来看，利用资本市场为城市建设融资也是一种必然趋势。利用资本市场，可以考虑以下两种渠道： 　　(1)利用证券市场融资。对有条件的建设项目，特别是从事交通、能源建设的企业，可以采取上市的办法，筹集建设资金。如上海隧道公司、上海凌桥公司和巴士有限公司等企业上市后，经营业绩都比较好，不仅募集了大量的建设资金，而且促进了城建投融资体制的改革。 　　(2)适时发行市政债券。目前国债发放已形成规模和效益，但仅仅依靠国债还难以解决各地政府的城市建设投资问题。因此，建议在保证国债顺利发放的同时，国家尽快建立机制，完善相关政策法规，放宽限制条件，允许地方政府条件成熟时发行市政建设债券。