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关于把政治协商纳入决策程序几点思考 　　[摘要]“把政治协商纳入决策程序”，是党的十七大作出的一项重大战略部署。它对于实现决策的科学化。民主化，完善我国的政治协商制度，推动协商民主的发展?具有十分重要的现实意义。如何“把政治协商纳入决策程序”，各级党委政府进行了有益的探索?积累了一定的经验，但也存在不少问题。需要从明确协商范围、坚持政治协商“三在前”、“三在先”原则、加强政治协商的制度体系建设、加强政协自身建设等几方面入手，才能保证“把政治协商纳入决策程序”这一重要原则真正落到实处。 　　[关键词]政治协商；决策程序；协商民主 　　[中图分类号]D616[文献标识码]A[文章编号]1009－2234(2009)05－0026－02 　　 　　坚持协商在前、决策在后，这是中国共产党与各民主党派、各人民团体以及各族各界代表人士进行政治协商的一项重要原则，是中国共产党长期保持的优良传统?是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种好形式。中共中央《关于加强人民政协工作的意见》和党的十七大报告都突出强调了“把政治协商纳入决策程序”的重要原则。这一原则包含着深刻的思想和丰富的内涵，它既是对人民政协工作提出的新要求，更是对各级党委政府提出的新要求。积极探索“把政治协商纳入决策程序”的新思路?是值得我们深入研究和探讨的重要课题。 　　 　　一、“把政治协商纳入决策程序”的重要意义 　　 　　“把政治协商纳入决策程序”，对于健全各级党委政府的决策机制，完善政治协商制度，具有十分重要的现实意义。 　　1　“把政治协商纳入决策程序”，有利于实现决策的科学化 　　历史经验告诉我们，决策的失误是最大的失误。在我国，各级党委政府行使着很大的权力，掌握着大量资源。决策稍有不慎，就有可能造成不可挽回的损失。由于现代社会的复杂性、多变性，以及社会阶层分化所带来的公共需求的多样性，导致决策所面对的现实问题多种多样、错综复杂。在此情况下，任何一个组织或领导人，都不可能完全掌握作出正确决策所必需的信息和知识?仅仅依靠他们是难以作出及时、有效、高质量的决策的。把政治协商纳入决策程序?有利于加强各民主党派和各界人士对决策过程的监督，便于他们从不同角度看问题、提要求，从而有利于各级党委政府及时、全面、准确了解有关情况，进行更加合理的分析和判断，避免和减少决策失误，实现决策的最优化。 　　2　“把政治协商纳入决策程序”，有利于实现决策的民主化 　　一切权力属于人民是社会主义民主政治的本质要求，各级党委政府在决策时必须充分听取社会各界的意见和利益需求。无数的事实也告诉我们，决策成功与否在很大程度上取决于是否经过民主程序，是否保障社会各界充分参与决策过程。把政治协商纳入决策程序，有利于各级党委政府及时了解各党派团体、各界人士的意见建议和利益需求，并在决策时充分考虑他们的意愿和要求，代表他们的根本利益，以使决策更符合民意和社会实际；也才能体现决策的公开透明和民主参与度，增强决策的公信力。 　　3　“把政治协商纳入决策程序”，有利于推进协商民主的发展 　　我国民主政治有两种基本形式：一是代议民主，以投票选举为中心；一是协商民主，以对话为中心。只有二者相互配合，并行不悖，民主政治才能成熟完善。目前，我国选举制度已逐步完善，选举民主在我国政治生活中发挥着极其重要的作用。相比之下，政治协商还没有成为一种制度性安排，一些地方党委政府决策前主动协商的意识还不强。只有更好地坚持和完善“把政治协商纳入决策程序”这一重要原则，才能增强我国政治协商制度的活力，促进协商民主取得实质性的进展。 　　 　　二、实践探索中存在的问题 　　 　　近几年来，不少地方已经对如何“把政治协商纳入决策程序”作了一些尝试和探索，在实践中积累了一些成功经验，在一定程度上推动了协商民主的开展，为促进党政机关决策的科学化民主化发挥了积极作用。但也存在不少问题，主要有： 　　1　政治协商尚未完全纳入党政决策程序，或者说尚未形成约束性规定。有些地方党委虽然对协商于决策之前制定了文件，但缺乏可操作性的程序和约束性规定，党政议事规则中并没有将重大问题决策前在政协进行政治协商作为必要程序，也没有规定必须在政协进行政治协商的具体内容，即使有规定也形同虚设，特别是对政协政治协商中提出的意见、建议如何进行处理、反馈，更没有明确的规定。 　　2　政治协商的范围、内容不够具体。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》将“国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活的重要问题”确定为人民政协政治协商的重要内容。不言而喻，地方重要人事安排、重大财政支出等都属于地方政治、经济方面的重要问题，但目前一般都没有列入政治协商的主要内容。另外，如何落实“重大决策要协商于人大通过之前”的规定，哪些事项要在人大通过前在