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关于推动评估机构做大做强做优研究报告 　　为认真贯彻党的十七大关于“规范发展行业协会和市场中介组织”的精神和国务院《关于加快服务业发展的若干意见》(国发[2007]7号)的要求,积极落实财政部领导关于推动资产评估机构做大做强做优的指示,中国资产评估协会在认真总结资产评估行业发展实践、结合国外评估机构以及相关中介行业的经验,并在调查研究的基础上,形成了推动资产评估机构做大做强做优的研究报告。 　　 　　一.评估机构做大做强做优的必要性和有利条件 　　 　　(一)评估机构做大做强做优的必要性(略) 　　(二)评估机构做大做强做优的有利条件 　　1.拥有一批规模较大、执业质量良好、内部管理较规范,并且有强烈做大做强做优愿望的评估机构。资产评估行业经过二十多年的发展,已经形成了一批规模较大、执业质量良好、内部管理比较规范的评估机构,其中相当一部分机构有进一步做大做强做优的强烈愿望,这为推动评估机构进一步做大做强做优打下了良好的基础。经过财政部、证监会、中评协审核通过的具有证券业务评估资格的70家评估机构,人数、收入、执业水平总体上位于行业前列,2008年收入合计占全行业2800多家评估机构总收入的四分之一。 　　2.资产评估业务多元化发展,有利于评估机构做大做强做优。随着市场经济的发展,资产评估也不断深化服务领域,业务呈多元化态势发展。除国企改制涉及到的传统资产评估业务外,公共财产管理、知识产权战略实施、森林资源市场化、文化产业化、以财务报告为目的的评估、财产税评估、珠宝首饰文化艺术品评估等新兴评估业务的不断产生,为资产评估机构进一步做大做强做优创造了条件。 　　3.市场经济的快速发展,为评估机构做大做强做优创造了有利环境。中国已成为全球最大的新兴市场和发展中国家,经济总量跃居世界第三位。伴随而来的是市场在资源配置中的基础作用更加充分,各种经济行为更加频繁,经济活动的空间更加广阔,而作为为经济行为提供价值尺度的行业,资产评估蕴藏着巨大的发展机会,这为资产评估机构做大做强做优创造了极为有利的环境。 　　4.注册会计师、律师等中介机构的规模化发展,给评估机构做大做强做优提供了宝贵经验。目前,中介行业尤其是注册会计师、律师行业,并购重组风起云涌,都在积极推动机构做大做强。国外评估行业的发展有上百年的历史,也经历了做大做强的阶段。他们的经验和教训,为我国评估机构的规模化发展提供了有益参考。 　　 　　二、评估机构做大做强做优的指导思想、基本原则和发展目标(略) 　　 　　三、现阶段制约评估机构做大做强做优的因素 　　 　　(一)多头管理、条块分割的现状制约了评估机构做大做强做优 　　由于历史的原因,评估行业存在多头管理、条块分割、业务交叉的问题,争夺市场的矛盾突出,各评估资格通过行业准入制度设置壁垒,导致评估市场分割,难以形成统一的评估市场。每种业务资格,都要求设立一个法律主体,许多机构都分设3至5个法律主体,加重了机构的管理成本和组织成本,不利于资产评估机构做大做强做优,同时也加重了企业负担。 　　(二)现行制度引导评估机构做大做强做优的力度不足 　　现行制度对机构准入条件、经营模式、组织形式等限制过死,如在机构设立准入条件上一刀切,区域差异考虑不足。在经营模式上,不允许分支机构独立出具报告,分所负责人必须是总所股东(合伙人),不允许法人出资。在组织形式上不允许采用特殊普通合伙、股份有限公司组织形式等,这些规定对于行业发展初期加强机构监管有一定积极作用,但一定程度上也影响了评估机构的发展。同时,由于不允许法人出资,导致资金来源受限,也在一定程度上使得研发力量不足,评估技术研究滞后。 　　(三)传统业务萎缩,做大做强做优的市场容纳度有待提高 　　做大做强不仅需要机构自身规模的扩大,也需要市场容纳度的扩大。现在全国范围内国企改制已基本完成,评估市场传统业务逐步缩减,新的业务市场开拓不足。 　　(四)行业文化建设滞后,尚未形成统一的核心价值观 　　评估队伍人员的专业背景经历不同,观念差异较大,加上行业文化建设滞后,尚未形成统一的核心价值观,不利于机构在扩大规模时形成合力。 　　(五)机构内部治理结构不健全,分配机制不完善 　　目前,多数评估机构自身的治理结构、风险防控机制尚不健全,不完善,不利于机构扩大规模后的管理。有些评估机构和相关中介行业的机构采用快速合并的方式扩大规模,由于经营理念、利益分配的矛盾较大,容易快速合并、快速分家。 　　 　　四、积极探索评估机构做大做强做优的模式和途径 　　 　　从资产评估行业实践和国内、国外相关行业的经验看,做大做强做优的模式和途径主要有以下几种,各具优势与劣势。 　　(一)做大做强做优的模式 　　1.经营模式 　　(1)总分所模式。机构根据业