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四川省三权分置政策实施瓶颈与对策 　　[摘 要]随着城乡一体化、农业现代化的快速发展，农村土地就出现了所有权、承包权、经营权“三权分置”的现象。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》对土地产权制度改革做出新的部署，但三权分置政策的实施仍然存在问题和挑战。所以文章主要针对四川省三?喾种谜?策的实施进行讨论，阐述其实施的含义和意义，对三权分置政策实施的现状及遇到的瓶颈进行分析，并针对此提出相应的对策和建议。 　　[关键词]三权分置；实施的瓶颈；农村土地制度 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.074 　　实行农村土地三权分置政策旨在坚持农地集体所有制的前提下稳定农地承包权、放活土地经营权，从本质上来看是对土地生产力发展的土地关系的变革，将对土地生产力的发展产生巨大推动作用。因此三权分置政策涉及亿万农民的切身利益，认真贯彻落实三权分置政策有助于解决好“三农”问题，有助于为土地产权制度改革指明方向。四川省自古以来就是个农业大省，拥有较多的农村土地资源，但是却存在着土地“三权分置”政策贯彻和实施不理想的困境，所以本文针对四川省三权分置政策的实施现状及遇到的瓶颈进行分析，并提出相应的意见和措施，以妥善处理三权关系，推动现代农业的发展，不断丰富和拓展三权分置的具体形式。 　　1 三权分置政策的含义及意义 　　1.1 三权分置政策的含义 　　所谓的三权分置，实际上是在坚持我国土地所有制的基础上将土地承包权和经营权的分置，具体是指土地所有权、承包权和使用权三者的分离。学者对土地承包权和经营权的权利内容作如下界定和划分：土地承包权包括占有权、收益权、继承权、退出权、承包地位维持权、分离对价请求权。土地经营权包括占有权、处分权、收益权、使用权。 　　从《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的政策目的看，对承包权与经营权进行政策上的分离，对两项权利分别赋权：承包农户对承包土地享有承包权即占有、使用、收益和流转权，经营农户对所流入的土地的经营权拥有抵押权和担保权。 　　承包权应主要包括承包地位维持权、分离对价请求权、征收补偿获取权、继承权、退出权等，经营权则主要表现为对承包地的自主生产经营权和对经营权进行抵押、入股等处分的权利。 　　1.2 三权分置政策的意义 　　农村土地制度改革是解决“三农”问题的重中之重，因此认真贯彻落实三权分置政策的实施有助于协调各方利益关系，推动产权结构的调整，调动农民的生产积极性，最大限度提高农村土地利用率，从而加速农村土地的流转，增加农民收入，促进经济又好又快发展。 　　2 三权分置政策的实施现状及瓶颈 　　2.1 农民缺乏三权分置的意识 　　目前大多数农民对三权分置的认识不够，领导者也忽视三权分置在农村土地制度改革中的重要作用，整体缺乏通过三权分置促进农业生产的观念和意识。年事较高的农民普遍希望通过种植自己生产经营土地从而取得收入以满足生活需要。大多数农民也由于受教育程度较低，欠缺对新知识新事物的权衡和理解的能力，坚守固有的认知，很少将土地流转出去，从而影响了三权分置政策的实施效果。在一些生活水平不高的村庄，网络并没有做到完全普及，因此农民缺乏通过互联网了解新政策的渠道和平台。在调研中也发现部分领导者也对三权分置政策缺少透彻的认识，对三权分置的具体形式、目的意义、运行机制等内容了解不全面。通过走访农民也了解到，部分领导者并没有主动落实实施三权分置政策，也缺乏对政策的普及与宣传，从而导致农民也缺乏三权分置的观念。 　　2.2 三权分置制度体系不健全 　　多数村镇在进行土地流转时由于缺乏相应具体的运行机制引导，导致土地流转不规范，从而影响土地流转效率，因此贯彻落实三权分置政策，需要建立完善相关的制度体系。村镇政府缺乏与土地流转有关的具体部门与机构，也没有同村镇制订具体的三权分置实施方案和方针为土地政策指引方向以保证其顺利合理进行。同时各级政府没有紧密联系在一起形成一个整体建立相应机制从而导致形成断层，影响了流转信息的正常传递，降低了信息的有效性。 　　2.3 土地流转信息欠缺 　　各地土地流转存在欠缺有效流转信息的问题，从而导致多数农民无法更好地将空闲的土地流转出去。很多地区没有建立土地流转中心或有效的土地流转市场，农民获得土地流转信息的方式大多仅仅通过企业或机构的主动直接沟通获得，这种单一的获得信息方式会直接影响到土地流转的效果。村民与用地企业沟通的次数、沟通的效果及合同的内容等也会影响到村民获得信息的数量和质量，因此土地流转信息市场的建立和完善也对贯彻落实三权分置政策发挥着关键的作用。 　　2.4 地理环境因素限制 　　四川省地形西高东低，大致西部为高原山地，海拔多在4000米以