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准确把握地方实施性法规立法时机 　　在地方实施性法规的立法工作中，有些法规是在法律、行政法规刚刚公布、开始施行不久就立即进行起草工作，或者在法律、行政法规作出重大修改后，立即开始对现有实施性法规的全面修订，但在立法过程中明显感觉到地方立法的空间不清晰，需要通过实施性法规解决的问题不明确，立法的重点、特色不突出，最后勉强通过的实施性法规质量也不能充分保证。这是对实施性法规的立法时机的把握存在明显缺陷，影响了地方实施性法规的质量，影响了地方立法作用的有效发挥，造成了立法资源的浪费。因此，准确把握地方实施性法规的立法时机成为地方立法工作必须要解决的问题。 　　 　　正确定位实施性法规的任务 　　 　　随着中国特色社会主义法律体系的建立和逐步完善，法律空白逐渐减少，制定创制性法规的空间在逐渐压缩，通过制定实施性法规来促进国家法律、行政法规在本地的实施，使其更加有效地发挥作用将成为今后地方立法工作的重要任务。 　　实施性法规不能是对国家法律、行政法规的全面重复，不是对相关上位法规定的简单汇编。实施性法规是国家法律、行政法规的延伸、细化和补充，其主要任务是依据本地实际情况，根据解决本地实际问题的需要，对上位法原则性规定予以具体细化，对上位法没有充分考虑到的问题予以补充，从而使其各项规定能够得到落实，确保法律、行政法规在本行政区域得到遵守和执行，维护法律、行政法规的尊严和权威。这也是宪法和组织法中规定的地方人大常委会应当履行职责的第一项内容。因此，地方人大常委会何时制定、如何制定实施性法规都应当从这个任务和要求上来认识和把握。实施性法规立法时机的具体类型对于实施性法规的立法时机，应当根据上位法和本地的实际情况，具体分析，科学论证。具体可以分为三种情况： 　　1. 国家新制定法律、行政法规，本地目前没有相关地方性法规，且法律、行政法规对地方是否制定实施性法规未作规定的，应当在法律、行政法规施行一段时间后再研究是否需要制定实施性法规。在国家制定新法律、行政法规后，一般而言，本领域不会存在太多亟须通过地方立法来解决的突出法律问题，法律、行政法规规定的原则、制度和具体要求是否能够解决实际问题，是否适应本地实际情况等需要在实践中得到检验，需要完善和补充的内容是逐渐暴露出来的。在法律、行政法规出台后，作为主管部门的首要职责是研究如何落实法律、行政法规的规定，而不是急于提出制定实施性法规的立法建议或者启动相应立法工作。在法律、行政法规出台后，地方人大常委会首先要学习和研究，要监督政府及其主管部门的执行情况，要注意从行政主管部门、司法机关、学术界、社会公众等方面收集对法律、行政法规实施情况和法律、行政法规有关规定评价的反馈，再来研究确定是否需要制定本地的实施性法规。这些都需要一个阶段，其长短可能因不同法律、行政法规的情况有所不同，但一般情况下在施行两三年内才有可能有比较深入的资料、信息收集和论证研究。因此，在新法律、行政法规公布后，地方人大常委会不宜简单地按照主管部门的建议，过早地将制定实施性法规列入立法计划。比较理想的方式是地方人大常委会先开展针对法律、行政法规执行情况的执法检查，通过监督工作在促进法律、行政法规贯彻执行的同时发现法律、行政法规中存在的需要地方立法来予以完善和补充的内容，从而为地方实施性法规的立法奠定基础。 　　2. 法律、行政法规中有关于地方制定实施性法规或者具体办法的规定的，要区分具体情况。此类规定分为两种：一种是授权性的，规定地方“可以”制定实施办法。如《物权法》规定：“法律、行政法规对不动产统一登记的范围、登记机构和登记办法作出规定前，地方性法规可以依照本法有关规定作出规定。”对于授权性规定，属于地方自主选择的内容，是否制定实施性法规要根据实际需要，根据条件的成熟度来确定。对于此类授权性规定，地方人大常委会应当按照前述第一种类型，在施行一段时间问题充分暴露后再考虑是否需要制定地方实施性法规。 　　一种是职责性规定（或者称为命令性规定），也就是要求地方制定配套的实施性法规或者具体办法来确保法律、行政法规的贯彻实施。比如，《监督法》规定：“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会审查、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令的程序，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会参照立法法的有关规定，作出具体规定。”对于职责性（命令性规定），制定实施性法规或者具体办法是保证法律、行政法规得到遵守和执行的需要，尽快完成制定是地方人大常委会的法定职责。那么，地方人大常委会应当严格按照法律、行政法规的明确要求和范围加快相配套的实施性法规的立法工作。 　　需要注意的是，随着近年来立法水平的提高，法律、行政法规越来越详细和具体，要求地方制定全面实施性法规的规定基本不再出现