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关于政府社会管理创新思考 　　［摘要］加强和创新社会管理，政府责无旁贷。服务是政府的本质所在，也是政府最基本的职能。对于政 　　府来讲，管理只是手段，服务才是目的，管理就是服务，做好服务就是管理创新。推进社会管理创新，政府要树立正确的服务理念，要做到服务到位。 　　［关键词］服务；管理；政府服务；社会管理；服务型政府 　　［中图分类号］D616 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ ― ２２３４（２０１1）０4 ― ００3０ ― ０2 　　 　　2011年年初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，提出了加强和创新社会管理的总要求：“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”这三个方面的总要求，无论是激发社会活力、增加和谐因素，还是减少不和谐因素，作为人民政府，都责无旁贷。 　　社会管理与人民幸福安康息息相关，社会管理创新的根本目的，就是要满足人们群众多方面的需求。对于政府来讲，推进社会管理创新，就要从传统的“整治命令”思维，转向“管理就是服务”的行政理念，做到寓管理于服务之中，以服务促进管理，以服务到位推进管理创新。 　　一、服务是政府的本质所在 　　人民政府的根本宗旨就是全心全意为人民服务。在现代政治体系中，政府是公共权力机关，代表公共利益行事，以提供公共物品和公共服务为职责。政府不同于任何政党和社团组织，它由公众创立，并由公众选出的代表所组成，其目的就是为公众服务，解决公众生活所面临的社会问题，并向公众负责。“公民和政府之间的关系可以看成是一种委托――代理关系，公民同意选举某人以其名义进行治理，但是被选举人必须满足公民的利益并为公民服务。”〔1〕“为公民服务是政府存在的合法性基础”〔2〕，“人们联合成为国家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保护他们的财产。”〔3〕所以，政府本身并不是一个天生的统治和控制机构，而是一个为组成它的公民提供服务的机构，服务是政府的本质所在，也是政府最基本的职能。正因为如此，行使政府权力的工作人员被称为公务员，即公共服务员。 　　政府的服务职能是源于政府的公共属性。所谓政府的公共属性指的是政府和政府所掌握的公共权力是属于全体公民的，公民之所以要牺牲一部分个人权利而组建政府，并把本属于自己的权利让渡出来而形成一个公共的权力并凌驾于自己之上，就是因为公民希望政府能够利用它所掌握的公共权力提供公民需要但单个的公民无法或无力提供的产品和服务。所以，只有公民才是政府公共权力的唯一合法拥有者，政府作为公共权力的代理者，必须真正按照公民的需要办事，为公民利益服务。 　　正因为如此，进入21世纪，中国政府明确提出把构建服务型政府作为政府改革与发展的战略目标。倡导服务型政府，就要求政府承担起公共服务的职责，尽可能满足公民的服务需求。这是因为：第一，为公民服务是政府存在的合法性基础；第二，服务是服务型政府的首要职责；第三，为公民服务是公务员职业伦理的核心内容；第四，服务质量是判断政府绩效的最主要标准。〔4〕 　　现代政府的一个重要原则是，纳税人出钱养活政府，政府则为纳税人提供公共产品和服务。在社会生活中，大量的生活物品可以由竞争性的市场来提供，但有一些关系全体人民普遍利益的物品或服务(如国防、消防、食品安全等公共安全和公共管理的产品或服务)不能或不适合由市场来供给，需要由公共部门来提供。政府作为公共权力部门，承担着公共产品和服务供给的任务。政府在这方面的职能主要体现在：提供经济社会管理和服务，保证经济生活的基本秩序；保护生产者合法权益(如专利权、知识产权等)，打击非法经营行为；提供教育、科技研究、文化体育、广播电视、气象卫生等公共产品和服务，满足社会多方面的服务需求；制定和实施社会保障的制度和措施，提供社会福利、保险、救济和慈善服务等。 　　二、管理就是服务 　　应该说，管理是任何政府最主要和基本的职能，它在内容和形式上包括了服务和管治。但是，从根本上讲，政府管治的目的也是为了服务，为了更好的服务民众。这是因为：一方面，无论政府职能的划分有多少种，但政府职能的两重性即政治性与社会性并不会改变。政府产生之初就从原始共同体管理机关那里继承了社会公共管理的职能，政府的活动中“包括执行由一切社会的性质产生的各种公共事务”〔5〕；另一方面，随着时代与社会的发展，尤其是20世纪中叶以来，政府社会管理职能的内容不断丰富，社会公共服务职能大大增强，“国家为了维护其统治的合法性不得不提供大量的公共服务，为社会成员提供福利以寻求广泛的社会支持”。〔6〕与此同时，随着国家经济福利化和政治民主化进程的不断发展，管理职能的实现形式也在发生变化，它不再仅仅依靠强制性的管治方式，而更多地是以政府主动提供公共产品和服务的方式来进行。可见，此时政府是以