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关于教育科研发展面临制度化挑战思考 　　摘 要:教育科研财政支持政策的制度化、教师岗位教研的制度化 和教育研究领域学术主 导的制度化,乃当代中国教育科研发展面临的三大挑战。而整个社会对教育科研的误读,对 教育科研机构及其人员的定性模糊不清,对教师职业性质和“泛制度化”的认识偏差,以及 教育 科研领域在制度博弈中的弱势、教育发展水平与质量评价中的价值合理性问题,实际上成为 其制度化的主要障碍。 　　关键词:教育科研发展;制度化;障碍 　　中图分类号:G644 文献标志码:A 文章编号:1002 -0845(2010)03-0003-03 　　 　　一、财政支持政策的制度化及其障碍 　　 　　教育科研财政支持政策的制度化问题,是当代中国教育科研发展面临的一大挑战。一方 面建立健全教育科研的财政支持制度具有客观必然性。所谓教育科研,本文取其广义,即 针对或指向教育而研究和围绕教育而研究,既是近现代意义上的自然科学研究,又是人文科 学研究,具体包括专兼职教育研究者的发展研究、决策研究、学科研究和教师的教学研究( 简称教研)。从教育科研的发展历程或教育研究制度的形态演进看,教育科研制度或教研制 度力图 促使社会认可的核心价值之一即科学研究,其体制化的首要目标是把教研人员作为科学工作 者,把教研机构作为科学机构,以此建立教育科研的特定社会结构。而对科学研究特别是基 础研究进行财政投入是人类社会发展的需要。“作为一个最大的、统一的国内经济实体,政 府支出在决定经济体的消费、投资和利润方面起着枢纽的作用,其中最重要、最深远的影响 就是政府在科学研究方面所进行的投资”[1]。事实上,由于教育是基础性和先导 性行业,是培养人的事业,所有的教育科研都带有基础研究的性质。而所谓的应用研究,主要是指其 针 对和力图解决具体的现实问题,分类依据是自然科学的不同研究类别。显然,教育科研经费 进入财政预算是由教育科研的性质决定的。而且,由于教育科研属于教育系统中的子系统,这种投入既应作为政府科技投资预算项目,又要作为财政性教育经费预算项目。当前,基于 教育科研系统中各主体间的关系,主要应由中央财政投入,特别是教育研究中的基础研究领 域。同时,教育科研是针对人的人格养成与个体发展、教育在社会系统中的发展,以及教育 对整个社会系统发展的影响等的研究,不同于一般意义的工程研究、技术开发与革新研究,教育科研的受益群体主要是国家和社会,包括学生及其家庭,这种效应多数情况下是隐性的。因而,对教育科研进行稳定的财政支持和社会支持已经成为当今世界的基本趋势。国际教 育大会第60号建议中提出,“教研机构及其合格的独立的工作人员应获得可供其使用、由政 府当局和私人基金会提供的足够的资金,以确保他们的工作得以在最有利的条件下进行并能 出版研究结果”[2]。 　　另一方面,建立健全教育科研的财政支持制度具有重大的现实意义。众所周知,任何一 项完整的研究都是需要经费支撑的,但当前中国教育科研制度供给的最大问题就是稳定的教 育科研经费投入体制和机制的缺失。从政府教研机构经费情况看,据湖南省教育科学研究院 2007年底的一个调查,多年来教育行政部门为教育科研机构运行采取的一些政策制度,如 乡土教材和考标,《实验报告》,《中小学实践与探索》,初、高中会考指导丛书,以及部 分实验教材编写与发行等,在农村义务教育经费保障机制实施后均已废止,教研机构的主要 自筹经费渠道大多数被堵塞,其他一些事业性收入、服务性收入等口子也都不符合政策规定 ,而新的配套制度却因地方财政支出结构调整的滞后没能出台,致使多数教研机构经费严重短 缺。调查的82个县级教研机构,没有事业性收入的占86.58%,没有服务性收入的占91.46% ,没有高中教辅和义务阶段教辅收入的占69.51%,没有经营及其他收入的占62.19%。从 教育科研课题资助情况看,中小学及幼儿教育教师可能获得的教育科研资助是极其有限的。 以湖南省为例,中小学教育科研立项的批准机构有教育科学规划办、教育学会,以及来自北 京等地的“国家级教育科研管理机构”等,而能为中小学教师提供教研资助的主要是教育科 学规划办。2006年以来,湖南省进一步改革,教育科学规划课题申报评审与资助制度,在原 来的一次性申报评审的基础上增设了中小学教师继续教育研究专项、教育考试研究专项、学 科研究基地专项和高校党建研究专项,共立项课题1 627项,资助846项,其中,中小学 申报立项346项,获得资助140项。显然,相对于全省基础教育领域约52万教师而言,能够获 得教育科研资助的算是凤毛麟角了。 　　教育科研财政支持政策制度化滞后的主要原因是教育科研机构及其人员的定性不明。伴 随着“小政府”宏观管理理念及其制度化、财政制度的规范化建设以及整个社会界定“教 育乱