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后税费时代村干部职能定位实证分析 　　摘要：通过对海阳市留格镇的调查，发现农业免税后村干部职能重点较免税前发生了很大的变化，不管是村民还是村干部都对免税后村干部职能有了新的要求和认识。对调查结果进一步分析发现，虽然带领村民发展经济增收致富职能是村民和村干部都希望的，但是该职能不宜再作为对村干部的硬性要求及其职能重点，“后税费时代”村干部的职能重点应当转向公共事业服务职能。 　　关键词：村干部；职能定位；后税费时代 　　中图分类号：F325．4 文献标识码：A 　　 　　An Empirical Analysis on Village Cadres on Function in the Post-agriculture-tax Time 　　SUN Hao-jie1, WANG Zheng-bing1, LI Jia-xiao2 　　（1.College of Economics and Management, Northwest A＆F University, Yangling 712100,China; 　　2.Research Institute of Economics,Qingdao Academy of Social Sciences,Qingdao 266071,China） 　　 　　Abstract: 　　Through the survey on Liuge Town,Haiyang City, the cadres function has actually changed after the reforms of taxation polices.The villagers and cadres have new demands and awareness to cadres function. The results show that, although the villagers hope that cadres canlead them to get rich and the cadres also hope they can do so,this function cannot continue to be emphasized. In the post-agriculture-tax time, cadres function should focus on the public service. 　　 　　2006年1月1日，施行近50年的《中华人民共和国农业税条例》正式废止，农业税这一实施了上千年的古老税种成为历史，我国迎来了农业免税的“后税费时代”。2006年中共中央的“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出当前中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。 　　村干部作为整个国家政权的末梢，国家与广大农民的维系纽带，在农村经济发展中扮演着重要的角色。“后税费时代”村干部一方面工作内容的突然减少使其无所适从；另一方面拥有了更多的时间和精力，从而可以更好的为村民服务，而国家也适时的给予了农村大量的财政和政策支持。此种形势下，村干部职能应该向什么方向转变，是应当认真思考的问题。 　　 　　一、调查方法 　　 　　本次调查采取了问卷调查与开座谈会相结合的方法。在市委组织及其下属基层办的直接协助下，对海阳市留格镇进行了重典调查。对村干部的调查主要是利用开会的机会在市相关领导的协助下进行，采用问卷调查和座谈相结合的方法。共发放村干部问卷50份，村民问卷200份，村干部问卷由于在相关领导协助下集中获取基本可用，村民问卷收回198份问卷，经筛选后确定有效问卷160份。以下分析均基于本次的调查数据。 　　另外需要说明的是，对村干部职能的调查是以村干部主要12项工作内容为基础进行。根据以往的调研经验，如此众多的选项若让村民对其进行排序，对其来说是一项很难完成的工作，即使排出其结果的有效性也有待考查。因此在设计问卷时，将村干部的每个工作内容分别设计一个题目，将其设计为重要程度选择题，减轻了村民的答题难度，同时提高了调查数据的准确程度。 　　 　　二、后税费时代村民和村干部对村干部职能的认识 　　 　　根据对海阳市留格镇的调查并结合其他一些研究成果，村干部所做工作主要有以下几个方面：(1)税费收取工作；(2)计划生育工作；(3)带领村民发展经济增收致富；(4)接待上级领导；(5)农村文化事业；(6)农村基础设施建设；(7)宣传科技知识、科教兴农；(8)管理本村土地；(9)村级治安工作；(10)维护村民利益，向上级反映村民意见和建议；(11)村医疗卫生状况及福利工作；(12)村基础教育工作。 　　首先调查了免税后村民对村干部主要十