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关于推进县乡财政科学化精细化管理若干思考 　　在落实“六项机制”、推进“精心谋事、用心干事、专心万事”主题活动中，我们深刻认识到县、乡财政工作要充分发挥财政职能，促进科学发展和社会和谐，就必须全面推进财政科学化、精细化管理。 　　 　　一、县乡财政科学化、精细化管理现状 　　 　　实现财政管理科学化、精细化是推动科学发展和社会和谐的必然要求。近些年来，县、乡财政部门做了不少基础性工作，在科学化、精细化方面取得了初步成效，管理水平和工作效率显著提高。但也仍然存在不少问题，主要有： 　　一是预算体系不够完善，执行缺乏刚性。一年一度的财政决算预算，都是在每年的年初进行，为了不影响向人民代表大会报告，往往预算编制比较仓促和粗糙，特别是公共财政预算收入外的政府各项收入未能及时编入预算，致使数额不小的预算外资金无法被政府统筹安排。此外，由于年初预算资金到位率低，导致预算执行中，刚性不够，追加较多，均衡性不高，办一件事、追加一项支出的现象时有发生。 　　二是公务消费管理粗放，行政成本居高不下。目前公务消费管理尚不完善，激励约束机制仍需规范，监督力度失之过宽，公务消费尤其是职务消费标准难于掌握，行政开支难于严格控制，导致公务消费日益庞大，行政成本居高不下。 　　三是资金使用疏于问效，使用效率不够理想。长期以来，财政管理中存在着重收入轻支出、重分配轻管理的不良现象，导致目前财政管理基础性工作仍然比较薄弱，特别是对那些重点项目的实施及专项财政资金的使用，缺乏及时的跟踪问效，缺少运行全过程尤其是缺少事前、事中的跟踪问效，致使财政资金使用效率偏低。 　　四是财政监督机制不全，违规现象时有发生。由于真正符合构建公共财政要求，围绕财政管理总体目标而建立和完善的诸如财政收入监督机制、财政支出监督机制、财政内部监督机制、国库支付监督机制、会计监督机制、经济预警机制及财政安全保障机制等仍不完善或是“空白”，造成财政监督部门对财政监督工作的对象、范围、重点、方式以及要达到的目标不甚明确，致使监督效率不高，成效不大，财政资金运行中的违规现象时有发生。 　　五是信息技术手段落后，技术支持不尽如人意。由于县乡“金财工程”起步较晚，当前，县乡财政部门现代化办公条件仍较落后，加上人员素质参差不齐，县乡财政管理的效能无法充分体现。 　　 　　二、加强和推进县乡财政科学化、精细化管理的若干思考 　　 　　根据财政科学化、精细化管理要“突出依法理财、注重管理流程设计、建立完善的岗责体系、运用科学的工作方法和手段、加强工作绩效考核”的基本要求，结合当前县、乡财政管理工作实际。 　　 　　(一)落实管理责任，将责任具体化、明晰化 　　为使财政管理更科学、更规范，最大限度地减少财政管理所占用的资源和有效降低管理成本，提高机关工作效能，县乡财政部门要建立健全工作岗位责任制度，从机制上保证岗责明晰，权责对等，分工明确，协调配合，各司其职。 　　 　　(二)完善规章制度，以制度管人、管事 　　为严格权力行使、职责履行，确保合法行政、依法理财、流程规范、高效便民、诚实守信、廉洁奉公，必须建立和完善相配套的管理制度，确保有规可依、有章可循，真正做到用制度管权、管人、管事，使财政管理科学化、精细化依照法律、法规有序推进。如赣县财政局，今年以来，进一步完善了上下班签到制度、请销假制度、干部轮休制度，政治、业务学习制度、工作目标管理考核制度、机关财务管理等制度20余项，特别是该局制定的《2011年度绩效考核办法》，采取实行“干分制”，对局机关股室、单位及全体干部职工全年的出勤情况，业务工作、学习宣传工作、其他各项工作的开展情况进行考核的方法切实可行，便于操作，真正体现了用科学的工作方法和手段管人管事。 　　 　　(三)加强预算管理，降低运行成本 　　实践告诉我们：计划的节约是最大的节约，计划的浪费是最大的浪费。预算管理的科学化、精细化程度直接影响到财政资金的使用效率和关系到能否有效控制政府执政成本。 　　 　　(四)加强收入管理，优化支出结构 　　一要抓好增收。在应对当前世界金融危机中，要主动协助政府坚决制止和纠正越权减免税收行为，严厉打击偷、骗、漏税违法行为，对各项税收和非税收入，做到依法征收，应收尽收，确保财政收入稳步增长；二要搞好节支。严格控制一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费、差旅费等费用支出实行严格管理，切实做到公用经费“零”增长；三要优化支出结构，在落实保工资、保运转、保稳定的同时，努力确保“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障等各项重点支出需要，充分发挥财政保障民生的功能。与此同时，要在全县党政机关中开展创建节约型政府机关活动，大力提倡过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，确保将有限的财政资源用在刀刃上。