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关于对肥城市农村土地承包经营权流转问题思考 　　 摘 要：农村土地流转是当前农村工作中的新问题。在新形势下，通过研究和分析目前农村土地流转中存在的问题，我们探讨土地流转的合理方式和途径，逐步使土地流转走向制度化、规范化。 　　关键词：土地流转 所有权 使用权 　　 　　市场经济条件下，土地作为一种资源和生产要素，必然要求合理流动和优化配置。尤其是集体土地使用权，如果在稳定家庭承包经营制度的前提下，允许农民在承包期内，依据国家有关政策有偿转让其土地使用权，能够使土地使用权顺畅地流通，进而扩大生产经营规模，提高农业生产水平。在新形势下，如何合理配置资源，搞好土地的流转已经成为农村工作的热点问题。因此，研究和分析目前农村土地流转中存在的问题，对指导今后的工作有着十分重要的意义。现结合山东肥城市的农村土地承包经营权流转问题加以分析。 　　一、肥城市土地承包经营权流转的现状 　　在稳定农村土地承包关系和坚持耕地用途不变的前提下，肥城市按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求, 实行市乡村三级联动，建立了农村土地经营权流转服务网络，成立了肥城市农村土地承包管理服务中心，具体负责全市农村土地承包和土地承包经营权流转的监督管理，制定规范性政策文件，调解、仲裁农村土地承包纠纷案件，依法、有序地进行了土地承包经营权流转。 　　在工作中，肥城市积极培育典型，总结典型，推广典型。坚持用农民身边的典型去引导群众，通过帮助农户算好经济帐，让农民群众充分认识流转土地承包经营权带来的好处。特别是他们认真总结推广了孙东有机蔬菜股份合作社在全国率先探索实行的“土地入股，集约经营，小段定额，收益分红”的有机农场经营模式，取得了很好的效果。 　　到目前为止，肥城市共有家庭承包农户198825户，承包经营耕地面积840420亩，已进行流转的承包地面积19500亩，占家庭承包面积的2.3%；涉及到7500户，占家庭承包农户的3.7%。从土地流转形式看，采取转包形式的有12675亩，占流转总面积的65%。采取出租形式的有4800亩，占流转总面积的24%。其他形式的有2025亩，占流转总面积的11%。土地流转后用于规模种植、发展有机蔬菜的主要集中在王庄镇、孙伯镇、安庄镇、边院镇、汶阳镇。农户土地出租、转包的流转收益：我市目前的土地流转价格一般在600~800元。 　　二、存在的问题 　　1.土地流转不够规范 　　农村土地流转主要发生在农户与农户、农户与集体、农户与企业之间,但流转程序不够规范，私下进行的流转较多，未遵循一定的程序和履行必要的手续。有的未通过流转合同来规范双方的权利和义务，纠纷隐患较多。农户与企业之间多是由村集体出面与企业签订协议，虽然有书面协议，但合同不规范，手续不齐全，特别是流转主体缺位，农民不能维护自己的利益。 　　2.土地流转难成规模 　　农民对土地保障功能的依赖性是当前限制农村土地流转的重要因素，加上恋土情节浓厚，不愿流转，有的甚至撂荒也不愿流转；肥城市耕地资源紧张，人均占有面积仅1.1亩，低于全国平均水平，且分布很不平衡，能够参与流转的土地很有限；农民素质不高，经济实力不强，有能力大规模经营土地的所谓“种田能手”、“经营大户”还只是极少数；农业产业化发展不快，农民专业合作组织尚未发展壮大，从事农业开发和经营的投资者仍偏少,土地规模经营缺乏有效载体；由于农民外出经商务工风险性大，加上国家对种粮的补贴政策越来越多，许多农民不愿意放弃承包土地，农民兼业经营长期存在，致使土地流转规模难以扩大。 　　3.土地流转引发的纠纷增多 　　近年来，中央及省政府相继出台了一系列扶持粮食生产的惠农政策，极大地调动了农民种粮的积极性，农民种地从承担税赋到全部取消税赋，再到现在的政策扶持，使农民看到了种粮的经济效益。部分农民对原流转的土地，认为是一种利益损失，要求与现承包人终止土地流转或者要求提高土地租金。在农户要求得不到满足的情况下，容易造成农户与承包户矛盾激化，影响社会的稳定。 　　4.土地流转的服务组织不够健全 　　目前，肥城市农村土地流转市场发育不良，服务组织还未建立，信息传播渠道不畅，往往出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者，影响了生产要素的合理流动和优化配置。 　　5.强迫农民流转土地时有发生 　　一些乡村组织直接充当土地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工程，损害了农民利益。有的热衷于搞“反租倒包”，违背土地承包政策。 　　三、对策建议 　　1.加大政策宣传 　　土地流转是一项政策性较强的工作，既要农村干部群众解放思想，转变观念，按照实际