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关于常委下团组存在必要性初步分析 　　全国人民代表大会作为中国的最高权力机关暨立法机关，监督其他国家机关，对中央的决策具有较大的影响力，其中代表们通过参加地方代表团讨论的形式参与国家大政方针的制定审核，全国人民代表大会也因此成为央地互动的最佳场所。中国共产党中央政治局常委成员通过“下团组”的方式，成功在中国现有政治体制下搭建起了央地互动的新渠道，既有利于“央地共治”原则的落实和完善，也有利于人大制度的完善和发展。 　　就现实环境而言，疆域广大且差异明显的中国，有学者称之为“具有洲际规模的巨型国家”、“超大社会”，如何克服时空距离的局限实现国家的有效治理，一直是困扰央地关系的重要难题。在这个背景下，有学者指出，中国的央地关系经历了“央主地从”、 “地方主义”以及现今的“央地共治”三个阶段。在现今“央地共治”阶段，在坚持中央集中统一领导和维持单一制国家结构形式的前提下，在政治运作过程实践中，中央与地方之间也形成了一个合作关系，“无论中央还是地方，如果得不到另一方的合作，就没有办法将事情做好。”在这种背景卜，中央和地方之间的互动沟通便愈发重要。 　　一、常委“下团组”概述 　　（一）常委“下团组”的背景 　　全国人民代表大会制度作为我国的基本政治制度，对国家的重大事项具有最终决定权。在代表的产生过程和权力的行使中，其代表是从人民群众中多级选举产生并主要是以地域为单位组织代表团行使权力一具有广泛的代表性和一定的地域性。以地域为单位的代表团讨论使得代表在行使自身的权利时也将一定程度地带有地域色彩。 　　中国共产党作为中国的执政党，对全国人民代表大会进行政治领导，通过在其内部设立临时党委的方式，组织党员代表在会议中贯彻党的决定，团结非中国共产党的人民代表完成大会预定的任务在这种情况下，代表在中国共产党的领导下既能够合理地表达地方利益又能够全面地理解中央政策，中央核心领导层通过大会中产生的议案以及其对政府工作报告等的反馈提炼总结出民众意愿，民主政治中有呼亦有应。 　　中国共产党进行了常委“下团组”的政治活动。 　　（二）常委“下团组”的政治实践 　　常委“下团组”是指在每年两会期间，中国共产党中央政治局常委成员都会参加入大代表团审议、政协界别联组讨论。因为全国人民代表大会在召开期间，其代表是以地域为单位组成地方代表团进行审议讨论，而政治协商会议在召开期间，其代表则是以界别为单位组成各界组进行讨论，相比之下，全国人民代表大会中的代表团地域性更强，常委“下团组”中央地互动也更加明显。因此，本文主要讨论常委“下团组”活动中的 “下团”活动。 　　1.常委“下团组”的去向 　　由于两会的会议时间有限，而政治局常委们人数也有限，因此，在较短的会期内不可能会做到每一个政治局常委“下”到每一个“团组”，再加上中央政治局在决策时进行的是集体决策，因此对于某一地方的具体情况只要一名常委掌握便可以使中央政治局在讨论中考虑，因此在两会的常委“下团组”中，只要保证一名常委在当地代表团审议便可将信息传递，而对于“团组”的选择，常委在“下团组”的具体选择中一般考虑以下三个方面： 　　I）常委所属代表团 　　政治局常委本身作为一名人大代表，在成为一名人大代表的过程中依旧遵循人大代表的选举方法，因此其本身在成为一名人大代表附就属于其所被选地的代表团。因此，政治局常委作为人大代表应当参与其所属代表团的审议和表决。例如，例如习近平在当选上海市人大代表的情况下在2014-2017年两会期间首先参加了上海代表团的审议，而在当选内蒙古自治区人大代表的情况下在2018年?苫崞诩洳渭恿四诿晒糯?表团的审议。 　　2）常委分工 　　政治局常委本身便是各有分工，同时也兼任着其他工作，在“下团组”的过程中虽然其是以人大代表的身份参与，但是其 “下团组”的目的则是为了收集和分析在中央政治局决策时或者其他工作中可能需要的一些民意和基层智慧，最根本还是为了其党内常委工作而“下团组”。因此，在选择其 “下团组”目的地时，如何更好地贴合自身的分工职责便也是其选择的考虑因素。例如2014年全国人大常委会委员长张德江同时兼任中央港澳工作协调小组组长，因此在2014年两会时便参加了香港代表团和澳门代表团的审议工作。 　　3）社会热点 　　政治局常委的“下团组”行为在某种意义上本身便带有释放一种释放政治信号的意味，因此一旦社会上发生了一些具有广泛社会影响的事件或国家做出了一些具有长远战略意义的决策部署时，该事件相关的当地代表团也将成为常委们“下团组”的目的地。例如2013年9月29日上海自贸区成立，紧随其后的2014年全国两会中，政治局常委习近平总书记便前往上海代表团审议，并针对上海自贸区的发展提出自己的意见和看法 　　2.常委“下团组”的目的 　　中国共产党中央政治局