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协商民主及选举民主在党内民主建设中的互动 以选举制度的演进为视角，梳理中国共产党探 索党内民主建设的历史发展过程，总结中国共产党运用协 商民主理念对党内民主建设的实践探索及其现实启示。 关键词：协商民主；党建；选举民主 党内民主是党的生命，贯穿党的建设全过程。对外开 放、发展和完善社会主义市场经济的时代命题对中国共产 党党内民主的制度建设提出了更高的要求。新形势以及民 主建设的现实难题，要求中国共产党必须运用先进政治理 念探索党内民主的制度创新，对协商民主理念的探索和实 践正是在这种背景下应运而生。 一、协商民主：完善党内民主的理论假设 建国以来，中国共产党自身状况及历史方位发生了重 大变化，从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，转 变为一个领导人民掌握全国政权并长期执政的党。尤其是 改革开放以来，国际、国内形势发生了巨大变化，中国共 产党更是从一个受到外部封锁和实行计划经济条件下领导 国家建设的党，转变为一个在对外开放和发展社会主义市 场经济条件下领导国家建设的党。然而中国共产党是长期 以来在险恶斗争环境中按照列宁的建党模式建构其组织体 系的，高度集中和高度统一的历史发展惯性，加之建国以 后“左”的指导思想长期在党内占统治地位，因此高度集 权的一元化体制未能及时地完全扭转，党内民主建设还存 在诸多问题。诸如：党员权利保障机制还很不完善，党员 实际参与党内事务的权利很难落实，许多党员对党的事业 缺乏应有的事业心、责任感和创造力；在民主与集中的问 题上，民主不够，集中过多。民主范围狭小，在决策上不 走群众路线，不听取群众意见；在集体颂导与个人负责的问 题上，集体领导不够，个人专权过多；在党内监督上，一 些体现民主监督的措施还很难实施。党内民主建设的现实 难题需要中国共产党对先进的政治理念加以探索和实践。 协商民主理论是20世纪末期西方政治学界兴起的一种 新的民主理论范式，是在日益复杂的社会生活中面对利益 多元化和社会不平等的加剧，一些政治学家对选举民主进 行批判和矫正的基础上，提出的一种理论。协商民主以民 众参与决策作为民主的核心价值，把具有不同利益诉求的 群体之间的平等协商作为实现民主价值的主要方面，强调 公民通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式，参与公共 决策和政治生活，通过参与民众之间理性的讨论，寻求共 识，从而提升民主的质量。相对于选举民主而言，协商民 主更强调民众在决策中的自身直接参与、广泛协商及对少 数容易被忽略和压制民众的尊重，从而高扬平等和尊重的 民主价值。 但值得注意的是，协商民主在高扬民主价值的同时， 在具体的实践中却缺乏现实的操作性。选举民主以多数决 定权为核心，相对于协商民主而言，选举民主虽然在一定 程度上不可能完全实现民主本身所呈现的价值要求，但选 举民主通过在现实困难前少数人的让步保证一定程度民主 的实现，而协商民主却不能够回答民众各个群体间遇到冲 突和矛盾时如何处理的问题。因此，协商民主与其说是一 种决策形式，倒不如说是一种决策理念，在以选举制度为 最基本民主制度的基础上，选举民主、协商民主共同作为 我国社会主义民主的两种重要形式的概括，从而实现对马 克思主义民主理论的丰富和发展。 二、协商民主、选举民主在党内民主进程中的历史考 中国共产党从成立之日起，就把争取民族独立和人民 解放、争取人民民主、使人民成为国家的主人作为自己的 历史使命，无论是在党的自身建设还是根据地政权建设中， 都注意发扬民主精神，积极探索民主的制度化建设，从而 为新中国民主政权的诞生创造条件。 党内民主的初步探索 中国共产党从成立的那天起，就在党章上明确规定， 党的代表以及党的领导干部都将由党员民主选举产生。党 的六届六中全会将党员的选举权明确写进党章，并制定了 《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级党委 暂行组织机构的决定》以及《关于各级党部工作规则与纪 律的决定》三个规定，标志着中国共产党党内选举制度初 步形成。 党的“七大”为建国后党内民主选举作了示范。“七大 第一次以党章的形式正式确立了党员在党内有选举和被选 举的权利，这就使党内选举制度的运作有了合法基础和动 力机制。 党内民主制度初步建设和拨乱反正 1956年党的“八大”首次通过由代表自由提名。经过 上下反复酝酿和预选，确定候选人人数和名单，最后进行 正式选举的程序选举产生党的新一届领导人。增加了选举 人对候选人名单的讨论权和选择权；八大党章还首次规定 了选举单位有权撤换选出的代表。 “八大”之后，随着党内民主生活逐渐不正常，民主 集中制不断遭到破坏，“八大”规定的选举制度没有能够坚 持下来。特别是“文化大革命”期间，党和国家的政治生 活极不正常，党的领导体制和组织原则受到严重践踏，党 的民主选举等制度受到严重冲击和破坏。 三中全会以来，以邓小平为