工程造价管理部门要在政府投资项目工程造价全过程管理中充分发挥作用.docVIP

工程造价管理部门要在政府投资项目工程造价全过程管理中充分发挥作用 　　摘要：本文论述了在社会主义市场经济条件下，各级工程造价管理部门应注重政府投资项目的全过程的工程造价管理，提出了在各阶段参与工程造价管理的具体内容和要求，充分发挥全过程工程造价管理的行政职能，为工程造价行业的科学发展作出应有的贡献。 　　 关键词：政府投资项目 全过程造价管理 行政管理职能 　　Abstract: This paper discusses the socialist market economy condition, the engineering cost management departments at all levels should pay attention to the government investment projects of the whole process of the project cost management and puts forward at various stages of project cost management in the specific content and requirement, give full play to the whole process engineering cost management of the administrative functions, engineering cost for the scientific development of the industry to make due contributions. 　　Key words: the government investment whole project cost management in administrative functions 　　中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 　　 前言：工程造价的合理确定和有效控制是工程建设的核心，认识和加强工程造价全过程的管理是实现这一核心的重要标志。工程造价全过程管理是全寿命周期的造价管理，包括项目的可行性研究、工程设计、招投标、工程施工、竣工结算以及维修拆除等阶段的造价管理。 　　工程造价管理部门是各级建设行政主管部门工程建设造价管理的重要机构。改革开放前，工程造价管理部门的主要职能是定额的编制、发布、实施。由于传统的工程造价管理部门存在重施工、轻可行性研究、轻设计及竣工后的工程造价管理，存在轻动态、重静态的标准定额的编制与管理，整个工程造价管理工作滞后。随着社会主义市场经济的不断发展和完善，在市场多变的动态因素影响下，在建设项目业主与施工企业双方按市场行情自主定价的市场形成价格的形势下，工程建设定额的作用逐渐削弱，由指令性变成指导性地位。在新的形势下，工程造价管理部门应转变观念，创新思想，如何承担起市场经济条件下工程造价全过程的动态管理，是摆在我们面前迫切需要解决的问题。正是基于这一思想，探索工程造价管理部门在政府投资项目全过程工程造价管理的地位、作用以及如何发挥全过程工程造价监管职能等问题，笔者抛砖引玉，供同仁们思考、探索。 　　一、参与可行性研究，审核投资估算 　　早在上个世纪60年代周恩来总理提出：决策失误，是最大的失误。建设项目可行性研究及投资估算，是项目前的重要步骤，是项目以市场研究、技术研究和效益研究为重点，为决策部门提供科学决策依据的重要阶段，也是从源头控制造价的有效方法。投资决策阶段各项技术经济指标的确定对项目的工程造价影响最大，特别是建设标准的选定、建设地点的选择、工艺的评选、设备材料的选用、建设方案的量化比选论证等，直接关系到工程项目造价之高低，经济效益之好坏。投资估算是工程项目投资决策阶段的主要文件，是可行性研究报告的重要组成部分。而投资估算的估算方法、估算指标是投资估算的重要依据。因此，工程造价管理部门在这一阶段的主要职责是：一是编制科学、合理的投资估算指标，发布科学的编制方法以指导决策阶段投资估算的编制；二是政府授权给工程造价管理部门承担审核投资估算造价的责任，使投资估算真正成为建设项目各阶段控制项目总投资的依据。 　　二、参与设计经济论证，审核设计概预算 　　设计阶段包括初步设计及概算、施工图设计及预算，是工程项目全过程造价的重点。自古道：设计一条线，投资万千千。设计决定整个项目的规模、建设方案、结构方案等。设计方案优选、优化，直接影响建设项目经济效益和造价高低。因此，工程造价管理部门要十分重视，其主要工作应是：一是参与设计技术经济论证，优选优化设计方案；二是编制设计概、预算定额指标、编制方法，指导设计概预算的编制，为提高概预算质量发挥作用；三