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“既当运动员又当裁判员”下的公款接待公示制等 　　“既当运动员又当裁判员”下的公款接待公示制 　　耿成芝　朱四倍 　　 　　武汉市从2005年11月就开始进行了规范公款接待的试点改革，2006年10月12日，又在全市统一推行公款接待公示制度，要求全市机关公示公款宴请费用。 　　民间有句顺口溜，“招待费是个筐，什么都往里装”，说的是招待费这一名下的各种违规支出，只要能与权力沾上边的，个人消费不管是合法的、非法的都可以由公家埋单。政府庞大的职务消费成了一个灰箱，假公济私、铺张浪费和贪污腐败共同消耗着国家财富。可以说，公务消费不透明、不规范，成为滋生腐败的温床，导致行政低效率，消费随意性大，财政资金浪费严重，助长了权力寻租。因此，公款接待公示制有其积极意义。但是，这种公款接待公示制有着先天的弊端。 　　首先，这种公示是单位内部的公示，可以说仍有掌握权力者决定着公开的范围和方式，普通公众仍是被动的参与者，甚至谈不上参与。因此，这是一种“既当运动员又当裁判员”的公示，是窄化的公示和伪公示。 　　其次，财政不仅是花别人的钱给别人办事，而且其所凭借的是公共权力，财政是以公共权力进行的资源配置。腐败就是以公共权力直接或间接地谋求私利。公款消费中的腐败根本上在于政府官员花钱没有规矩，是支配财力的公共权力“私有化”的结果。公款接待公示制无法从根本上消除这种弊端。 　　再次，公款消费问题的成因极为复杂，涉及历史、法制、管理、观念等诸多方面。公开什么?何时公开?从公款接待公示制来看，政府都有几乎无限制的自由裁量权，导致这种公开随意性很大，也没有达到真正保障公众知情权的实效，无法发挥应有的监督作用。 　　据国家统计局测算，全国大中型饭店宾馆60．7％的营业收入，来自公款宴请。中国烹饪协会曾发布消息称，据统计2002年中国餐饮业全行业年度营业总额首次超过5000亿元，其中公款消费的比例是20％，绝对数竟然达到1000亿元。笔者以为，面对如此情形，“既当运动员又当裁判员”下的公款接待公示制无法承担起公众的期待，也不具有示范效应。 　　编 辑：澜 涛 　　lantao99@163．com 　　 　　医疗腐败非人文培训所能根治 　　毛忠岩 魏文彪 　　 　　在12月22日高州的一个现场会上，广东省卫生厅厅长姚志彬自称今年4次被人起诉到省法院，3次是因为发生医疗纠纷。他认为医疗纠纷的增多主要是因为医疗行业文化建设出了问题，整个社会人文精神缺失。这些都要靠人文的东西来改变。 　　医生是救死扶伤的职业，医疗事关公众身体健康乃至生死，因而医务工作者不能不具有悬壶济世的情怀，不能缺乏应有的人文精神。尤其是在当前医疗卫生行风不正，医疗机构普遍存在着向钱看的严峻形势下，提升医务工作者的人文素养，开展医疗行业文化建设更是具有很强的现实针对性。与此同时还须清醒认识到，医疗领域的不正之风与腐败也像其他领域一样，是单纯倚靠行业文化建设与教育所难以遏制的。 　　应该看到，当前医疗卫生领域较大面积地蔓延不正之风，一定程度上与政府在该领域承担责任不够有关。由于不少地方减少乃至不再对医疗机构拨款，造成这些地方的医疗机构只能把患者当作“衣食父母”，只能通过盘剥患者利益来满足医务人员的生活与医疗机构的发展之需。在这种情形下，不正之风乃至腐败的出现不但难以避免而且可能变得“理直气壮”。另外，由于医疗机构与患者信息严重不对称，前者处于绝对的强势地位，后者缺乏对于医务人员与医疗技术及药品使用上的选择权，因而天然地容易成为前者利用的对象，成为医疗不正之风与腐败的载体与牺牲品。 　　所以，除了要对医疗卫生领域输导人文精神，大力建设、弘扬行业文化，同时各地政府在公共卫生事业上承担起更多责任之外，更需要通过制度设计对医疗机构与医务人员所具有的相对患者而言的“权力”进行有效制约。 　　首先。要在医疗机构内部废除医务人员收入与药品销售及检查费用挂钩的制度，建立以医技及患者评价为主的考核与激励体系。尤其要在该事项上建立一把手责任制，即对那些允许、鼓励这种非正当挂钩做法的医院院长们坚决予以问责；就来自外部的制约而言，应当通过立法赋予患者直接向法院起诉医疗机构的权利，而不应像当前这样起诉前非要经过由医疗卫生部门主导的医疗鉴定程序，以提高医疗纠纷与诉讼的裁决效率。另外，应当将医疗机构与医务人员的部分乱收费、欺骗性质的用药及检查行为视作为欺诈犯罪，列入刑事处罚范畴，变单纯的患者自诉为司法机关的主动介入，以提高法律的威慑力，从而有效遏制医疗腐败。 　　编 辑：澜 涛 　　lantao99@163．com 　　 　　民政局替无名女维权的法治价值 　　程春荣 张兰勤 　　 　　2006年9月5日，一名50岁左右的女子在312国道被撞身亡，但由于无法确定受害人的身份，致使民