坚持政府主导　打造高品质学前教育.docVIP

坚持政府主导　打造高品质学前教育 　　编者按:毋庸讳言,当前我国的学前教育在整个教育发展中处于相对弱势地位。所以,胡锦涛总书记在党的“十七大”报告中明确提出要“重视学前教育”。从科学发展观的高度来认识,“重视”既是一种政治主张,更是一种制度建设。 　　2008年12月23日,浙江省人民政府在杭州市召开了全省学前教育工作会议。会上,部分市和县(市、区)作了先进经验交流。本刊选发杭州市和绍兴市两个交流材料(其中杭州市的材料已被国家教育部2009年第2期《教育部简报》选编)。我们认为,这正是一种制度建设(包括制度设计和制度落地)的实践典范。 　　相信这两个材料对全国各地教育行政部门有借鉴意义。 　　 　　改革开放30年来,杭州市的教育发展取得了前所未有的成绩。全市城乡义务教育实现全免费,初中升高中比率达到98.68%,普通高中与职业高中招生比多年保持1∶1,高等教育毛入学率达到51%。各类教育的发展也给学前教育改革发展带来了契机。全市现有幼儿园1037所,在园幼儿23.6万人,全市乡镇中心幼儿园建园率为96.8%,其中公办乡镇中心幼儿园占80.6%。全市学前三年幼儿入园率为97.1%,2周岁婴幼儿入托率为47.1%,0~5岁婴幼儿家长或看护人受训率为91.2%,初步形成了“托幼一体化”学前教育体系。现有省、市示范性幼儿园169所,等级幼儿园723所,等级幼儿园的在园幼儿占全部入园幼儿的82.9%。 　　我市加快学前教育改革与发展的主要做法是: 　　 　　一、出台“三有”政策,落实政府责任 　　 　　为认真贯彻落实党的“十七大”提出的“重视学前教育”的要求,市委、市政府将发展学前教育作为贯彻落实科学发展观、改善民生、建设高品质教育的重要工作来抓,将发展优质学前教育作为“十一五”期间高标准普及十五年基础教育的关键目标来实施。市委、市政府像重视义务教育一样重视学前教育。2005年,市政府出台了《关于加快学前教育改革与发展的若干意见(试行)》,2007年,市政府办公厅《转发市教育局等部门〈关于进一步加快学前教育改革与发展若干政策意见(试行)〉的通知》,为全市学前教育改革与发展提供了政策保障。全市13个县(市、区)也均出台相关配套政策。2007年和2008年,市政府连续两次召开全市学前教育工作会议,进一步统一认识,明确任务,部署工作,推进发展。 　　1.突破政策障碍,做到“有人办事”。一是突破编制障碍。市政府相关政策规定,各县(市、区)要根据公办幼儿园的办学规模和定编标准,合理确定教师编制,确保幼儿园公办教师逐年配备到位。各县(市、区)采取灵活的人事政策,对公办幼儿园教师重新核编,逐步扩大幼儿园公办教师的比例,并向乡镇公办幼儿园和办学规范的民办幼儿园输送公办教师,扭转了近十年来幼儿园公办教师“只出不进”的局面。余杭区从2002年开始,每年招聘20名幼儿园公办教师;萧山区每年招聘60名幼儿园公办教师,其他县(市、区)每年招聘10~15名幼儿园公办教师。2007学年全市新招聘幼儿园公办教师279名。现全市有幼儿园公办教师3004人,占专任教师总数的21.5%,在全省名列前茅。二是突破非公办教师政策障碍。市政府相关政策规定,6个主城区幼儿园的非公办教师凡具有杭州市区户籍和国家规定任教资格,符合事业单位进人条件者,经人事等部门审核同意,可参加杭州市区机关事业单位基本养老保险。其他县(市、区)如何参照执行,正在论证之中。三是进行分配制度改革。市政府相关政策规定,非公办教师工资不得低于公办教师的60%,并做到逐年提高,最终实现同工同酬。上城区试行分配制度改革,对区教育局举办的公办幼儿园实行保育费收支两条线政策,分别按教师6万元/人?年、保育员2.5万元/人?年核拨教职工工资福利,实现了公办幼儿园教职工待遇基本相同的目标。各县(市、区)均设立了幼儿生均公用经费制度,采取“以奖代拨”的形式,提高非公办教师的待遇。这些举措不仅促进了幼儿园教师队伍的稳定,而且吸引了一大批高素质专业人才进入幼儿园工作。 　　2.突破机制障碍,做到“有钱办事”。一是突破财政体制障碍。根据省管县体制,市本级与县级财政是“分灶吃饭”的。为了扶持欠发达县农村学前教育发展,市本级设立了每年500万元专项经费(2009年起提高到1000万元),采取“以奖代拨”形式,补助乡镇公办中心幼儿园的建设,奖励学前教育先进乡镇以及上等级、创示范幼儿园和优质民办幼儿园,以加快农村学前教育的发展。二是建立学前教育投入机制。市政府要求各县(市、区)学前教育事业经费逐年增长,其中各区学前教育事业经费达到同级教育事业经费总数的5%以上,县(市)达到3%以上;设立学前教育生均公用经费,达到当地小学预算内生均公用经费的三分之一以上;设立学前教育专项经费。2007年,全市学前教育经费总额达1.