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城乡差距跳跃式上升时期统筹发展现实路径分析 　　中图分类号:F127 文献标识码:A 　　内容摘要:自上世纪80年代以来,城乡差距逐年扩大,呈现出跳跃式上升特征。城乡差距跳跃式上升的主要原因是:分配制度变革后,城乡要素禀赋不同产生了城乡差距,而且由于调节滞后使初次分配的差距结果又转变为再生产中的生产条件占有的差距,进而导致了更大差距产生。因此,提供均衡性公共物品供给是缩小城乡差距的现实路径。 　　关键词:城乡差距跳跃式上升 城乡统筹 现实路径 　　 　　自1978年起,中国GDP占世界总量的比重迅速上升,由当时的5.0%上升至1995年10.9%,1978～2001年,中国人均GDP年平均增长率是8.1%。但是,由于历史与现实的原因,中国城乡差距呈逐年拉大趋势,并呈现出跳跃式上升特征。 　　为了遏制城乡失衡发展,构建和谐社会,2004～2008年间,国务院连续发出5个指导农业农村发展的一号文件,出台了一系列强农惠农政策,明确了贯彻科学发展观,统筹城乡经济社会发展,推动新农村建设的基本方略。本文试图对城乡差距跳跃式上升时期统筹发展的现实路径进行深入探析。 　　 　　城乡差距跳跃式上升时期统筹度分析 　　 　　长期以来,由于奉行梯度发展战略,加之各地经济基础、地理环境的差异,导致了城乡发展不平衡、区域发展不平衡、经济社会发展不平衡、人与自然发展不平衡和国内发展不平衡。其中,城乡发展不平衡位列“首位”。 　　(一)城乡居民收入差距拉大 　　2001年,我国农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的比值是1:2.91,2002年比值扩大为1:3.11,2003年继续扩大为1:3.2,其中,60%主要依赖农业收入的农民,纯收入甚至低于上述平均值,农民收入停滞乃至下降的局面已经持续了8年。尽管农村人口所占比例高于城镇人口两倍以上,但是,所分配到的收入仅占1988年全国总收入的57.1%,1995年下降到49.1%,1999年下降到45.7%。1990～1999年,以可变价格衡量的城镇居民人均可支配收入的年均增长率是6.9%,而农村居民的人均纯收入年均增长率仅为4.8%。香伶、李实指出:“中国城乡之间收入差距如此之大,在世界也堪称之最”。 　　2007年,尽管农产品价格上升较快,但是城市居民的收入增长仍快于农民,即农民从农产品价格上升获得的好处不明显,城乡收入差距继续扩大,达到3.321。2008年城乡居民收入比由上年的3.33:1扩大为3.36:1绝对差距首次超过1万元。 　　(二)西部地区与东部地区差距扩大的现实表现 　　从GDP增长率差距看,1998～2002年间,东西部GDP增长率,以1998年为100,东部11个省、市、区GDP的4年增长指数分别是:7.36%、20.51%、32.85%、44.59%;西部12个省、市、区GDP增长指数分别是:4.82%、13.70%、24.59%、36.20%,4年时间,西部与东部的增长率都有很大提高,但西部与东部增长率的差距却由2.54个百分点扩大到6.81个百分点、8.26个百分点、8.39个百分点,呈逐年扩大趋势。从西部与东部人均GDP差距比值看,以西部为1,1998年为1:2.43,1999年为1:2.49,2000年为1:2.42,2001年为1:2.56,2002年为1:2.57。五年间由1:2.43扩大到1:2.57。 　　从市场化程度看,中国的市场化率是69%,东、西区域各自的市场化比例是80%:30%,西部没有实现市场化。 　　(三)西部地区差距扩大的现实表现 　　一项关于我国西部地区经济和社会发展情况的权威研究显示,我国西部地区居民收入不平等的问题,尤其是城乡之间收入分配差距扩大的问题相当突出。最富有的10%家庭拥有全部收入的33%,而最贫穷的10%家庭只拥有全部收入的1%。王嘉毅及其同事调查显示:在学生合格率、辍学率、保留率和毕业率方面,农村小学的双科(语文和数学)合格率仅为66.9%,相比之下,地市小学合格率为85.0%,省城和县城合格率均高于95%;小学辍学率方面,省城学校为1.4%,县城和地市学校的辍学率为零,农村小学的辍学率则高达45.4%;在保留率上,城市小学生保留率均在98.6%以上,农村小学的保留率只有54.6%;从毕业率看,地市和县城小学的毕业率均高于75%,而农村学生的毕业率只有40.2%。 　　 　　城乡差距跳跃式上升的原因分析 　　 　　中国城乡差距是在经济社会全方位转型过程中逐步形成的,这种转型不仅是计划体制向市场体制的转轨,而且是中国梯度发展战略的结果。中国特殊的国情决定了制度变迁渐进式路径选择,旧制度已经打破,但尚未完全退出历史舞台,新制度已经建立,但仍不完善,旧制度体系局部沉淀及新制度体系尚未完善的制