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城乡统筹制度变迁路径依赖 　　摘要：城乡统筹是我国在新的历史时期针对建国以来我国城乡发展失衡而提出的新战略，这项新战略的顺利实施在于制度变迁的有效路径的选择。本文从制度变迁的路径依赖理论出发，深入探讨了我国实现城乡统筹的制度变迁的有效路径及其创新。 　　关键词：制度变迁；城乡统筹；路径依赖 　　中图分类号：F291.3　文献标识码：A　文章编号：1001－828X(2011)01－0268－02 　　 　　改革开放以来，我国在经济和社会发展各方面都取得了另世界瞩目的成就，而与之相伴的却是我国城乡差距的进一步扩大和城乡发展失衡加剧。据统计，08年我国城乡居民收入差距则进一步拉大。2008年城镇居民人均可支配收入15781元，城镇居民与农村居民人均收入差额的绝对值为11020元。2007年城镇居民人均可支配收入13786元，农村居民人均纯收入4140元，城镇居民与农村居民人均收入差额的绝对值为9646元。我国城乡差距扩大与失衡局面的形成，虽然有历史条件、政治、文化和经济各方面的原因，但根源还是制度，是建国初期形成的并在以后不断强化的城市偏向各种政策。本文旨在运用制度变迁的路径依赖理论对这个问题进行探讨。 　　 　　一、制度变迁中的路径依赖理论 　　 　　经济学家们对制度变迁和路径依赖有不同的定义。经济学家诺思(North)认为，制度变迁是新制度替代旧制度，制度从非均衡走向均衡的过程；日本经济学家青木昌彦将制度变迁概括为一种关于均衡策略组合共有的、稳定的和扼要的表征，它制约着人们在经济特定域的相互作用。这种关于制度的均衡观的优势在于，他使得内生于多个域的制度甚至制度之间的多重关联在分析上成为可能。 　　W.B.Arthur(1989)将路径依赖作为动态经济过程的非遍历性(non-ergodieity)来加以定义的：如果在一个动态的经济系统中，不同的历史事件及其发展次序无法以100％的概率实现同一种市场结果，那么这个经济系统就是路径依赖的。用数学语言可以将其更加精确地表述为：假设动态经济过程中存在两种不同的历史事件(次序){t}和{r}，相应的发展路径为{}和{’}，如果当n的时候，{}-{’}O的概率为1，则这个经济过程是遍历性的，反之则是路径依赖的。由这个定义我们可以看出，遍历性和路径依赖是两个极尽相反的概念。路径依赖强调经济究竟向哪个方向发展，是“敏感依赖于初始条件的”(InitialConditions Sensitive Dependence)，这也是路径依赖的经济学本质。” 　　同时，制度变迁中的路径依赖是一种客观经济规律，它的发展总是“敏感依赖于初始条件的”。诺斯认为，其运行机理为：1.给定条件：随机偶然事件的发生；2.启动机制：制度变迁过程中的收益机制；3.形成状态：收益递增机制的运行使系统出现的某种状态或结果；4.推出闭锁：通过政府干预和一致行动，实现路径替代。 　　 　　二、我国城乡统筹制度的初始禀赋及其制度安排的重大事件 　　 　　(一)我国城乡统筹制度特殊的初始禀赋 　　建国后，中国在“工业基础十分薄弱又没有外援”的社会历史条件下，以“大力发展工业，推动城市化进程，缩短与西方发达国家差距”为首要任务的指导下，于20世纪50年代选择开始推行不符合比较优势的工业化战略。可以说，这是当时中国制度环境下的一种“次优选择”。随着工业化和城市化发展战略的确定，一系列偏向城市相关制度安排应运而生。这种新制度通过剥夺农业剩余、牺牲农业和农村为代价，使得我国城乡差距不断扩大，城乡发展严重失衡。 　　 　　(二)城乡统筹制度安排的重大事件 　　我国历史上形成的城乡差距，及建国后工业优先战略措施的选择，异致了对特定制度环境特征的强化，同时也限制我国现今的城乡统筹制度选择，制约了我国现在乃至未来土地制度演进的轨迹与方向，这就是路径依赖在起作用。但现今的土地制度安排对原有的路径还是有所偏离的。按照青木昌彦的观点，这是因为制度变迁的路径依赖，还包括了在经济动态发展，偶发事件对制度变迁的影响，这种偶然事件有可能打破原有的制度均衡，也就是说，它们可能是改变原有路径方向，促使新一轮制度变迁形成的重要因素。 　　1　1949年新中国的成立。中华人民共和国成立(从路径依赖角度设为偶然事件)，建立社会主义经济政治制度。并提出“大力发展工业”的战略目标。当时，人们坚信社会主义具有无比的优越性，预期收益大于预期成本，劳动热情高涨，彼此协调，产生网络协调效应，意识形态跟进及时，于是路径得以更替，正反馈机制启动，收益递增，从而形成新的路径依赖。 　　2　从2004－2008年5年间，中共中央连续发出5个指导农业发展的一号文件，出台了一系列惠农政策，初步形成了发展农业生产，促进农业征收的农业农村政策体系。 　　20