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城乡统筹发展困境与路径选择 　　中图分类号：F120 文献标识码：A 　　内容摘要：二元经济结构现象是长期的历史问题，但其存在的主要原因在于体制性和资源配置方面的矛盾。本文分析了我国二元经济结构现状和其产生的深层次矛盾，提出了体制性创新和优化城乡经济发展模式的城乡经济发展路径。 　　关键词：二元经济结构城乡统筹城乡差距 路径选择 　　 　　城乡二元经济结构是导致城乡发展不平衡和城乡差距扩大的重要原因。改革开放以来，我国经济发展取得巨大的成就，城乡居民的收入也快速增长，城乡关系逐步得到改善。但是从部门经济总量、工农劳动生产率差距和城乡居民收入差距等方面综合判断，目前我国的城乡差距仍过分悬殊，城乡发展问题十分突出。 　　 　　城乡经济的二元经济结构现状 　　 　　（一）农业和非农业部门经济总量差距扩大 　　改革开放以来，我国农业部门和非农业部门的经济总量增长势头迅猛，从1978年到2006年，农业部门经济总量年均增长1465亿元，同期非农业部门年均增长5936亿元，非农业部门的年均增长量明显高于农业部门（见表1）。二元经济总量对比系数是衡量城乡差距的一个指标，其大小与部门差距呈反比关系，即系数越大，表明差距越小，反之则越大。 　　由表1可知，二元经济总量对比系数从1978年的0.62逐渐下降到2006年的0.25，表明改革开放以来，两部门之间的差距越来越大。这说明我国工农业关系并没有得到真正的调整，还存在严重的失调现象，农业依然是弱质农业。 　　（二）农业和非农业部门比较劳动生产率逐渐扩大 　　两部门间的生产率差异通常用比较劳动生产率来测定，二元生产率对比系数是农业比较劳动生产率和非农业比较劳动生产率的比值，反映二元经济结构的强度，呈反方向变化，二元对比系数越低，两部门的差别越小，反之，两部门差别越大。农业部门的比较劳动生产率从1985年的0.49降至2005年的0.30，呈逐年下降的趋势；非农业部门比较劳动生产率则从1.88降至1.67，而二元生产率对比系数从0.26降至0.18（见表2）。 　　从上述分析可以看出，农业和非农业部门的比较劳动生产率基本符合经济结构演变的一般规律，都呈现出逐渐下降的趋势；而二元生产率对比系数的下降则表明城乡经济发展的不协同性，说明两部门之间的差距在逐渐扩大。 　　（三）城乡收入差距扩大 　　随着经济的快速发展，城乡居民的收入在提高的同时，差距也逐渐拉大。从1985年到2005年，城镇居民人均可支配收入从739.1元增长了14倍达到10493元，而同期农村居民人均纯收入则从397.6元提高到3254.9元，只有8倍的增幅，城镇居民人均可支配收入的增长幅度基本达到了农村人均纯收入增幅的2倍（见表3）。若是剔除价格变动因素，1985年城乡居民收入比为1.86:1，1995年达到2.51:1，至2005年达到了3.22:1。如果将农民的人均纯收入转换为农民可支配收入，城乡居民收入差距则更大。 　　 　　城乡经济发展存在的深层次矛盾 　　 　　我国城乡二元经济结构是长期以来多种因素共同作用所导致的，由城乡经济发展中存在的深层次矛盾所决定，主要体现在体制性矛盾和资源配置矛盾两个方面。 　　（一）体制性矛盾 　　发展战略方面的矛盾：农业支援工业的发展。改革开放以前，我国实施的是以实现工业化为首要目标的经济增长导向型发展战略，优先发展重工业。重工业的发展需要大规模的资本，而这些资本来源于农产品统购统销转移的农业剩余，从而进行工业化积累。这种重工业优先发展战略使得农业资本投入长期不足，致使农业发展严重滞后。1979-1984年改革首先在农村开展，但国家对农业的投入仍较少，农业的发展仍主要靠政策支持和自身积累。在政策的支持下，农业获得了快速发展，城乡差距一度缩小。1985年改革的重点转移到城市，国家对工业的发展投入了大量的资金、人力等，同时依靠农业的支持来发展工业，城乡差距又再次逐步扩大。城乡差距过大的现象并未从根本上得到遏制。据测算，从新中国诞生到20世纪90年代末，农村为国家工业化和城市化的发展提供资金积累达2万多亿元，大约相当于同期我国社会资本存量的2/3。1995年以来所形成的经济社会进步导向型发展观，尽管以国民经济与社会发展为重点，但对农村的重视程度仍然不够。在市场经济体制下，资源自发的配置到效益高的工业，使农业发展滞后，城乡差距进一步拉大。 　　 　　空间上的矛盾：城乡分割体制。以实现工业化为首要目标的发展观不但导致了城乡经济发展的不均衡，还造成了城乡区域分割的经济体制。高度集中的计划经济体制使得工业化发展难以利用市场机制获得资本积累，农业剩余直接输送到城市进行再分配，空间上的联系难以形成，而城乡分割的体制却应运而生。20世纪80年代以来，计划经济体制逐步