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城乡统筹发展路径选择与政策支持 　　我们党历来十分重视缩小城乡差别、工农差别问题。早在上世纪60年代初，毛泽东同志就指出，城市要支援农村，工业要支援农业；正确处理“农、轻、重”关系，以“农、轻、重”为序安排国民经济计划；农业是国民经济的基础。改革开放以来，邓小平、江泽民、胡锦涛等领导人，先后提出了坚持城市为农村服务、城乡互动、统筹城乡经济社会发展、城乡一体化等指导思想。改革开放以来，我国实行了一系列旨在促进城乡经济社会协调发展的改革举措和政策措施。如实行市管县体制、发展乡镇企业、开发工业园区、鼓励农民进城务工、出台支农惠农政策等，由此，农村生产力水平明显提高，农民生活水平明显提升，农村各项事业显著改善。但由于长期的封建制度和小农经济的影响，由于传统的计划经济和长期实行的城乡分治的二元经济社会管理体制的影响，城乡发展的差别继续存在且呈现扩大趋势。 　　调查中课题组感到，当前城乡之间存在的差别主要表现在城乡工业化城镇化程度、居民收入、居民发展机会、基础设施、公共服务、公共资源配置以及居民权利等方面。以城乡工业化城镇化程度差别为例，由于长期实行城乡二元分治经济政策，国家大量投入在城市，生产要素集中流向城市，工业化、城镇化程度水平远远高于农村。2007年底，全国农村固定资产投资19815亿元，占全国人口55.1%的乡村地区只获得全社会固定资产投资的14.4%。全国第一产业就业劳动力3.14亿，占就业劳动力总数的40.8%，占农村劳动力的60%；第一产业劳动力年劳动生产率9194元，只及二、三产业的19.2%。新世纪以来，全国非农建设占用耕地2312万亩，年均330万亩。农业农村在比较利益驱动下发展的困局难以打破。 　　在城乡居民收入差距上，也由上世纪80年代初的1.8∶1扩大为3.3∶1，呈不断扩大趋势。 　　城乡之间存在的差别、发展上的失衡，正是当前城乡发展中的难点，也是统筹城乡发展中亟待解决的重点。科学发展观的核心是以人为本，根本方法是统筹兼顾。用科学发展观去分析，当前我国社会发展中存在的城乡差别问题，已影响到和谐城乡关系、和谐社会的建设，到了必须高度重视并切实解决的时候了。统筹城乡发展的根本要义就是必须加快破除城乡二元体制，整体调节城乡发展关系，逐步缩小城乡差别，推动城乡良性互动发展。 　　 　　实施城乡统筹 　　发展的主要原则 　　 　　中央提出，“建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。课题组考察的苏南地区在上世纪70年代时就提出以工补农、以工支农、以工哺农的政策要求。当时的乡镇工业是集体所有，发展过程中的确将大量的财力投入到农业生产和农村基础设施、农村社会事业中，发挥了很好的作用。但现在乡镇企业大部分已改制转制，新发展、引进的企业大都是民营企业、外资企业，这种反哺的机制、途径事实上已中断了，只能靠政府调节二次分配进行。建立新的统筹城乡的机制和反哺农业、支援农村的机制，涉及思想观念的调整、体制机制的调整和利益关系的调整，涉及财政体制、户籍制度、土地制度、社保制度、就业政策、投资政策的调整，涉及基础设施的完善、农村面貌的改善、保障体系的全覆盖、城乡产业的协调发展、农村文明程度的提升等等，是一个系统工程，不可能一蹴而就。因此，在统筹城乡发展过程中，应该要着眼全局、着眼长远，遵循以下原则： 　　一是坚持发展经济，缩小差距。统筹城乡发展，必须把发展作为第一要务，关键是在发展问题上统筹，在发展基础上平衡。要解决好做大“蛋糕”、做好“蛋糕”的问题，在此基础上分好“蛋糕”，不断缩小城乡差距、工农差别，让更多的发展成果惠及全体人民，让更多的人分享改革发展的成果。 　　二是坚持以人为本，改善民生。统筹城乡的出发点和落脚点是使农村居民和城市居民都过上全面小康的幸福生活。既要让一部分人先富起来，又要让弱势群体基本生活得到保障并不断改善；既要让城乡居民生存权得到保障，又要让他们享有发展权；既要改善城乡居民生活水平，又要改善城乡居民生活品质。要尊重人民群众的主体地位，使城乡居民享有平等的公民权利，享有均衡的公共服务和基本的生活环境质量，使他们享有平等的生存权和发展权，享有平等的政治参与权、劳动就业权、社会保障权、教育权、土地财产权，这是我们统筹城乡发展所追求的目标。 　　三是要整体规划，分步实施。农民转为市民不能一蹴而就，而要统筹规划，分步实施。要把农村与城市、农业与工业、农民与市民作为一个整体，纳入经济社会发展规划通盘考虑，把农村和城市经济社会发展中存在的问题及其相互关系综合起来研究，有效整合城乡资源，统筹配套各项措施，建立有利于改变城乡二元结构的市场经济体制，实现以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展。 　　四是要因地制宜，区别对待。在不同的地区、不同的发展阶段，城乡统筹有着不同的内容和要