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城乡统筹建设进程中乡村治理 　　[内容提要]近年来，成都市提出了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹科学发展的总体战略，着力从统筹城乡发展、解决“三农”问题入手，构建城乡经济社会发展的一体化新格局，逐步形成了一种崭新的“成都模式”，并取得了初步成效。为了系统总结这一实践探索的新鲜经验，及时发现实践进程中出现的困难和问题，进一步推动成都城乡统筹建设的快速发展，我们先后对成都市所辖的一些县、市、区进行了实地调研，形成了一些关于目前成都市，村治理状况的基本认识，同时也对其中反映出来的部分矛盾和问题进行了分析研究，并在此基础上提出了一些对策性的意见和建议。 　　[关键词]城乡统筹　乡村治理　调查　对策建议 　　[分类号]D5　[文献标识码]A　[文章编号]1005-6505(2009)05-0134-05 　　 　　近年来，成都市提出了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹科学发展的总体战略，着力从统筹城乡发展、解决“三农”问题人手，构建城乡经济社会发展的一体化新格局，逐步形成了一种崭新的“成都模式”，并取得了初步成效。为了系统总结这一实践探索的新鲜经验，及时发现实践进程中出现的困难和问题，进一步推动成都城乡统筹建设的快速发展，自2008年底以来，我们先后几次对成都市的龙泉、邛崃、新都、金堂、新津等县、市、区进行了实地调研，并组织西华师范大学成都籍在校生160余人，利用寒假时间对成都市的乡村治理状况进行了较大规模的问卷调查。这次问卷调查共发放问卷1200份，回收993份，其中有效问卷985份，无效问卷8份。调查范围涉及成都市所辖17个区、市、县，按照回收问卷的数量多少排序为：双流、都江堰、龙泉驿、彭州、新津、新都、邛崃、金堂、郫县、崇州、成华、温江、金牛、青白江、大邑、蒲江、锦江等。通过对这次大面积的调查问卷进行统计分析，并结合我们先后几次实地调研的观察思考，形成了一些关于目前成都市乡村治理状况的基本认识，同时也对其中反映出来的部分矛盾和问题进行了分析研究，并在此基础上提出了几项对策性的意见和建议。 　　 　　一、当前成都市乡村治理的基本状况 　　 　　1　关于村委会选举的认知 　　通过调查可以发现，大多数村民对村委会选举是比较关心和积极支持的。对于“你是否关心村委会选举”这一问题，问卷调查显示：表示“非常关心”的占16.0％，“比较关心”的占42.5％，两项合计为58.5％；对于“你认为村委会选举真正体现了群众意愿吗”，被调查者认为“完全是”的占6.7％，“基本上是”的占55.2％，两项合计为61.9％。可见，接受调查的多数村民认为村委会选举基本上体现了群众的意愿。对于村委会选举工作中存在的一些问题，村民们也基本上形成了正确的认识并知道如何维护自己的民主权利。当被问及“你认为村委会干部不称职时应当采取什么办法”时，选择“依法联合村民将其罢免”的占47.7％，选择“上访”的占17.5％，合计为65.2％。上述调查数据显示，从总体上看，大多数村民对村民自治实践是基本肯定和积极支持的，这表明成都市村民自治工作已经取得了较好的成效。 　　2　对于村民议事会的态度 　　实行村民自治以来，根据《村民委员会组织法》的要求，凡是涉及村民利益的重大事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理。如果要召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。但在实践操作过程中，由于近些年来大量农民进城务工，村民流动性很大，加之农村实行税费改革以后村级组织与村民的直接利益联系不紧密等原因，造成了许多地方的村民大会不容易召集，民主决策和管理难以实现的局面。而在成都市统筹城乡建设的发展过程中，随着农村改革发展的逐步深化，还会出现大量涉及村民利益关系的实际问题需要及时讨论和研究解决，于是，成都市一些农村从2008年开始探索村民议事会这样一种新型村级自治制度。村民议事会成员都是由本村村民以户为单位投票选出的。过去，农村该办什么事，该花什么钱，是村干部说了算，但许多村民认为村干部是政府的“代言人”，对村干部的决定往往有疑虑。他们认为村民议事会成员才是自己的“代言人”，现在村里的重要事情都由村委会提交村民议事会讨论决定，由村民议事会说了算，村委会只负责贯彻执行。那么，村民议事会发展的情况究竟如何，村民的评价态度怎样，对此我们也作了专门的调查了解。从问卷调查的结果来看，对于“您村里有村民议事会吗”，被调查者作出肯定回答的占64.6％，这与我们在最近进行实地考察了解到的情况基本上是一致的，村民议事会开始是各县、市、区自发进行的，直到目前为止还有一些地方并没有建立村民议事会组织。调查还表明