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城乡统筹发展模式国内外比较及启示 　　◆ 中图分类号：F290文献标识码：A 　　内容摘要：城乡统筹发展是近年来我国一直积极推进的发展战略。成都市于2003年开始推行城乡一体化，并于2007年6月被批准为全国统筹城乡综合配套改革实验区，如何统筹城乡发展，构建和谐社会，这是成都统筹城乡综合配套改革试验区面临的一个极为重要的课题。 本文通过对国内外城乡统筹发展模式的分析，找出城乡协调发展过程中的一些共性，并给予成都城乡统筹发展以启示。 　　关键词： 城乡统筹 发展模式 启示 　　 　　成都位于我国中西部地区，现有人口1082万人，其中农村人口620万人，人多地少，是典型的“大城市带大农村”地区，城乡二元结构矛盾十分突出。而2007年6月成都被批准成为统筹城乡综合改革试验区，这对整个西部地区统筹城乡发展的体制和制度设计都具有示范和带动作用。在这样一个大背景下，借鉴国内外一些成功的经验，可以更快更好地实现成都经济社会协调健康发展。 　　 　　国内外城乡统筹实践模式概述 　　 　　大量资料显示，不论是发达国家还是发展中国家，在其工业起步及发展阶段，城乡居民之间存在着明显的收入差距，而且这种差距在一定时期会持续扩张，这是一种普遍现象。这种现象直接导致二元经济结构的形成，即工业成为相对发达的产业，而农业则相对落后，其直接表现是农村居民与城市居民存在着相当大的收入差距，并且农村居民的生活水平也极大地落后于城市居民。 　　面对上述现实或可能的趋势，不同的国家或地区采取了不同的措施，或是以平衡增长应对，或是采取不平衡增长的方式。实践中，后一种措施更为普遍，即在产业政策的取舍中，根据工业的发展情况分为两个阶段，第一阶段即工业的早期阶段，依靠剥夺农业剩余来支持工业发展是世界各国的普遍做法，而到了第二阶段即工业化的中后期阶段，则采取相应措施，以工业反哺农业。这样的不平衡增长的模式则体现为：工业发展（以农业落后为代价）→农业发展（以工业为支撑）。在这种模式下，即表现为事实上的城乡统筹过程。二元经济结构的解决，既是城乡统筹的目标，也是城乡统筹的结果。 　　（一）国外城乡统筹的实践 　　1.英国城乡统筹实践。英国是世界上第一个建立城乡规划体系的国家， 其城乡规划理论、实践及其得失成效，都值得总结和借鉴。首先， 英国建立了完整的城乡规划体系。目前已经形成了由中央、地区和地方三级组成的、完善的规划管理体系。英国的规划管理体系非常强调中央集权(规划的集中统一)、强调区域统筹(城乡统筹)、强调公众参与(推行民主)和规划执行；其次，英国政府注重城市规划立法工作， 强调规划建设的适度超前。1909年，英国颁布了世界上第一部城市规划法――《住宅、城镇规划条例》，2004年新修订的《城乡规划法》，将原来的指导性地区规划上升为立法性规范，从而起到强化政府宏观调控的作用；第三， 注重小城镇文化特色保护。英国的农村和小城镇的特色化发展，很好地解决了因地理条件不足带来的发展制约瓶颈问题。 　　2.韩国城乡统筹实践。二战后，韩国是传统的农业国家。在产业民族化的方针下，韩国政府大力扶持本国工业尤其是重工业的发展，并取得了相当大的成效。到上世纪六七十年代，韩国已成功地转变为工业发达国家。在工业发展的同时，韩国也面临着二元经济的挑战，据统计，1970年，韩国农民年均收入仅为城市居民的61%，工农失衡已成为韩国的现实并严重制约着韩国经济社会的协调发展。针对工农失衡的困境，韩国政府于1970年启动了“新村运动”，走出了一条由政府推进主导的、扩散型的农村工业化道路。具体而言，主要包括以下三个方面：第一，实行农村工厂计划，由政府提供乡镇企业发展的基础条件，如完善农村基础建设、建立公用设施等；第二，政府对传统农村生产性企业给予资金贷款和税收上的优惠政策，大力扶持农业现代化；第三，实施农村工业区计划，目的在于推进农村工厂规模化，将农村工业区建在农村人口密集区，避免把工厂扩散到广大农村地区，使农村的非农产业集中发展，从而实现农村工厂的外部规模经济，推动城乡均衡发展。 　　3.美国城乡统筹实践。美国是工业发展比较早的国家，也是在解决二元经济及城乡统筹问题上比较成功的国家。美国始终重视强化农业作为第一产业的地位，并通过种种措施由政府直接进行扶持。如美国采取保护性收购政策和目标价格支持相结合的做法来稳定和提高农民收入。近年来，美国农民还通过所谓生产灵活性合同和反周期补贴等形式，获得政府的直接收入支付和农产品补贴。 　　（二）国内其他地区的实践 　　就我国而言，区域经济发展本身就存在不平衡，不同地区的经济发展状况存在着相当大的差别，因而在二元经济结构的形成过程中，有着与其他国家不同的表现：不同地区的工农业发展的阶段均不相同，存在时间上的偏差与空间上的共存。这样的现实决定了我国在