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城乡统筹发展背景下农村土地流转制度创新 　　[摘要]土地流转是现代农业发展的必然产物。目前，我国农村的土地流转面临很多困境。如流转范围小，流转方式单一，流转规范化程度低，缺乏市场调控机制等。制约土地规范化流转的因素主要是制度的不健全以及农民自身的原因。创新农村土地流转制度应建立与完善相关法律和制度，充分发挥市场在土地流转中的作用，同时积极创新土地流转的形式。 　　[关键词]城乡统筹；农村；土地流转；制度创新 　　[中图分类号]F127　[文献标识码]A　[文章编号]1009－2234(2011)01－0083－02 　　 　　城乡统筹发展是科学发展观的主要内容，也是全面建设小康社会的重要决策。土地是农业发展中至关重要的因素，土地流转是发展现代农业、实现土地规模化、调整农村产业结构、增加农民收入的有效途径。将农村土地流转问题置于城乡统筹发展的背景之下进行研究，建立与创新科学规范的土地流转制度，具有重要的理论与现实意义。 　　 　　一、农村土地流转制度概述 　　 　　(一)土地流转的依据 　　土地流转，或称农村土地承包经营权流转，是指在土地所有权不变的前提下，土地承包经营权人在剩余的承包期限内，有权依法将土地承包经营权依照平等、自愿、有偿的原则，采取转包、互换、转让等方式转让给其它农户或经济组织。 　　《农村土地承包法》第32条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法转包、出租、互换、转让或者以其他方式流转。”第34条规定：“土地承包经营权流转的主体是承包方。”。2007年颁布的《物权法》基本沿袭了《农村土地承包法》的规定，第128条规定：“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。” 　　我国农业部颁布的《农村土地承包经营权流转管理办法》明确规定，农村土地承包经营权流转法律关系的当事人主要包括承包方和受让方。其中承包方是指土地承包经营权的主体，主要是指从事种植业、林业、畜牧业等农业生产的自然人或者组织。既可以是承包地所属的村集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的组织或者个人。而对于受让方，我国现行的法律并没有作出过多的限制性规定，只是要求受让方须有农业经营能力，可以是承包农户，也可以是从事农业生产经营的组织和个人。 　　 　　(二)土地流转的社会价值 　　首先，土地流转可以有效推进城乡统筹发展。城乡统筹就是城乡互动发展，以实行城乡发展双赢为目的发展格局。城乡统筹要求通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的障碍，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。而进一步规范与创新土地流转制度，无疑会极大地促进农村经济的发展，最终实现城乡协调，加快城乡统筹发展。 　　其次，土地流转有助于提高农业生产效率。作为农村土地制度的核心，土地流转的实现就在于对土地的高效利用，使土地的使用价值最大限度的发挥出来。长期以来，我国农村土地主要表现为以户为单位的分散经营，这样一家一户的分散生产经营方式和国际市场无法对接，也与农业的产业化的要求不相适应。因此，这就要求我们改变现有的生产经营方式，变成统一生产、统一经营的规模化生产模式，才能提高农业生产的效率。为实现这一目的，应建立与创新有效的农村土地承包经营权流转制度，实现土地的规模化经营，充分发挥土地的效益，提高农业生产率，从而提高农产品在国际市场上的竞争力，提高农民收入。 　　 　　二、农村土地流转所面临的困境 　　 　　首先，流转范围小、流转方式单一。从流转范围来看，一段时期内，我国农村土地流转主要局限于本集体经济组织内部，多是农户之间的流转，甚至很多是亲朋好友之间的流转；流转方式多为转包，入股、出租等方式较为少见；流转途径以自发流转为主，通过中介组织流转的很少。近年来，尽管专业合作社模式在我国各地有所涌现，但仍存在很多问题。例如，起步晚、规模小、市场竞争力和带动能力不强；资金不足，服务能力不强；管理人才、技术力量不足；缺乏经验，品牌和质量意识有待加强。 　　其次，土地流转的规范化程度低。目前，农村普遍存在农户之间私下流转土地的情况，多数是口头协议，未形成书面合同的现象极其普遍。即便是签订流转合同，也经常存在内容不规范、条款不齐全的现象，有的对当事人权利义务约定不明，甚至根本没有约定，有的对标的物未写清楚，对违约责任约定不具体，有的甚至还与有关法律、法规和政策相抵触。签订合同后，既不向发包方备案，也不到土地承包管理部门鉴证；有的互换、转让等流转甚至不办理权证变更登记手续。出现上述情况与农民经验不足、法律意识差及基层监管不到位的情况有关。而这样做的后果往往会造成土地资源被破坏，农民和集体利益被损害。 　　再次，市场在土地流转中的作用没有得到有效发挥。我国地区间农地